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当前我国农村污水处理的现状与对策分析

2016-07-25 13:56来源:北极星节能环保网整理关键词:农村污水污水处理农村污水处理收藏点赞

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二、我国农村污水处理的对策——构建农村污水处理责任分担体系

农村污水处理,是我国水污染防治的重要组成部分之一。《水污染防治法》第八条规定:“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对水污染防治实施统一监督管理”,“县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水环境保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理”。由此可见,我国的水污染防治,是由环保部门主管、各相关部门协调配合的多部门管理模式。这种模式使各部门开展的工作存在一定的交叉、重复。

为此,需要针对农村污水处理在国家总体规划、投融资安排、技术政策、排放标准、收费办法、设施运营建设监管等方面的特点,建立具有中国社会主义特色的农村污水处理的责任分担体系,进一步理清各部门的管理职能,明确主管部门,加强相关部门的配合作用。

1、农村污水处理责任分担体系的功能定位

(1)制度保障功能。农村污水处理责任分担体系的构建,才能为农村污水处理在资金、人力、物力等方面的投入提供制度性保障。

构建农村污水处理责任分担体系,对农村污水处理责任分担体系内部组织结构的各构成要素进行重新组合与功能定位,在农村污水处理责任分担体系框架内,建立一个由行业主管部门统一组织实施,其他部门进行监管和配合的管理体制,并通过农村污水处理资金投入责任模式和政府组织实施责任模式,明确农村污水处理资金投入体制与政府组织实施体制,从制度上保证农村污水处理资金的有效供给,从政策上营造农村污水处理组织实施的有利环境。

(2)需求满足功能。农村污水处理责任分担体系的构建,才能满足广大农村居民的内部需求,即:①满足农村居民生活卫生与健康的需求;②满足农村居民人居环境质量改善的需求。

随着农村生产和生活方式发生了从传统方式向现代方式的转变,在生活上以管道供水、水冲厕所及大用水量洗浴设施为标志,在生产上人畜粪尿基本上不再以初级形态和小农耕作的方式作为农肥使用,因此农村居民要求通过改善公共排水设施条件,改善家庭生活卫生和居住区环境卫生。农村污水处理责任分担体系的构建,正是农村居民要求改善家庭生活卫生状况和提高自身居住环境质量的根本途径。或者说,通过农村污水处理责任分担体系的构建,来改善家庭生活卫生状况和提高自身居住环境质量已成为农村居民满足自身需求的内容之一。

(3)环境保护功能。农村污水处理责任分担体系的构建,才能满足广大农村居民的外部需求,即:生态环境保护需求。

相对于家庭生活卫生状况好转和自身居住环境质量提高的内部需求而言,广大农村居民的外部需求,即全体社会成员赖以生存的生态环境保护和改善的需求,则是在农村居民生活卫生与健康需求和人居环境质量改善需求得以满足后所产生的。从外部需求上来讲,如果大量农村污水直接排放,必然会污染全体社会成员赖以生存的生态环境。农村污水处理责任分担体系的构建,要求对农村污水进行处理以削减污染负荷,解决农村环境污染问题,保护农村生态环境,满足广大农村居民的外部需求。此外,农村污水处理责任分担体系的构建,同样也是社会主义新农村建设的基本要求和村容整洁的重要衡量指标,而广大农村居民生态环境保护需求的满足与新农村建设和村容整洁的目标又具有完全一致性。

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