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从2021年至2050年,环境修复产业成熟稳定阶段:
随着修复产业环境监管体系的逐步健全,环境修复产值会趋于稳定。在300-500亿/年的总产值中,财政资金投入、地产和地价驱动、环境责任驱动、环境调查和政策调整以及其他资金来源的比例大致为:25%、25%、25%、15%、10%。中国在环境修复领域逐步完善有利于污染预防和技术创新的产业发展体系。环境修复领域的绿色和可持续管理技术体系逐步形成。而环境修复责任体系的健全,在很大程度上影响甚至改变中国工业体系布局、发展规模和模式。
健全的土壤环境调查日常监管体系和土地再开发环境调查制度的完善实施,会形成环境修复领域最稳定的检测板块业务和资金保障。场地环境调查评估中,环境检测所占的修复市场份额比例从低于1%逐步发展到5%左右,而常规土壤环境检测的发展,修复行业检测业务年市场额会达到40-60亿元/年。预计环境快速检测设备和技术的国产化水平会大幅提高,同时实验室环境检测大型设备的国产化和自主知识产权也会带来突破,环境检测的隐形增长潜力预计会超过100亿元/年。
环境咨询产业的快速发展会带动环境修复产业的监管水平大幅提高。基于环境风险管理和责任驱动的环境修复产业制度体系健全,土壤环境安全的预警体系也最终发展起来。环境修复咨询业会与城市再开发、土地利用规划和环境建筑美学等有机结合起来,环境修复咨询业的比重和市场份额会继续扩大,并对土地修复与安全利用的作用越来越强。环境修复咨询业的从业人数会突破1-2万人,产值有望突破100亿元/年。
环境修复工程规模化发展,形成以专业设备和专业技术体系为基础的环境修复产业专业化大发展。行业施工技术规范和标准化体系完全建立起来。环境修复产业从资本时代完全过渡到技术创新寡头垄断公司时代。环境修复行业的规范化和标准化体系反作用于修复技术创新和设备专业化、国产化水平的大幅提升。环境修复工程的年产值有望突破300亿元,并带动相关咨询、设备、材料产业的协同发展。
图3 市场成熟期中国环境修复产业的板块比例预测
1.4 中国环境修复产业有序发展的建议
中国的环境修复产业发展目前正处在爆发阶段,然而行业的有序发展仍需要在环境管理基础能力加强、环境政策的有序引导和修复技术的研发推广等诸多基础工作的支持。目前我们依然面临环境责任驱动机制尚不健全、环境修复资金保障难以落实、环境修复行业标准严重不足等缺陷[7]。需要落实的工作和基础包括如下方面:
有序的环境政策引导机制
以责任追究为核心的政策体系是保障环境修复产业健康发展的最重要基础,配合“土十条”后续需要开展的环境修复配套政策,包括针对农田、场地、矿区的政府监管部门环境监管和调控机制,针对各类和各时间段的潜在污染企业的环境责任。
多元的资金保障来源机制
开展“PPP”模式的可行性探索,推进受益者偿付、污染者付费的试点,开展财政资金支持的公平和效益最佳化研究等,探索区域尺度环境修复规划管理、污染土地再开发决策分析等研究。开展不同区域和类型的污染土壤治理修复资金渠道研究示范。
规范的修复管理技术标准
符合中国国情的环境修复相关管理模式、技术规范和标准体系,是有序推进环境修复产业发展的前提条件。建议按照国家宏观调控、原则规定为主,推进修复咨询服务、修复技术和装备体系的完善。建立以区域、流域或省级环保部门主导的环境修复相关目标值和标准体系。
作者单位:环境保护部环境规划院环境工程部
参考文献:
[1] 骆永明,李广贺,李发生,等. 中国土壤环境管理支撑技术体系研究[M]. 北京:科学出版社,2015.
[2] 张红振,王金南,牛坤玉,等. 环境损害评估:构建中国制度框架[J]. 环境科学,2015,35(10):4015-4030.
[3] 中国环境修复网. 2015中国土壤修复发展白皮书(节选) [EB/OL]. http://www.hjxf.net/2016/0203/2268.html, 2016-02-03/2016-3-16.
[4] EUROPEAN COMMISSION. The implementation of the Soil Thematic Strategy and ongoing activities. Brussels: EUROPEAN COMMISSION, 2012.
[5] Barbara Karn B, Kuiken T, Otto M. Nanotechnology and in Situ Remediation: A Review of the Benefits and Potential Risks [J]. Environmental Health Perspectives, 2009, 117 (12): 1823-1831.
[6] Solid Waste and Emergency Response. Superfund Remedy Report 14th Edition [R]. U.S. EPA, 2013.
[7] Teng Y., Wu J., Lu S., et al. Soil and soil environmental quality monitoring in China: A review [J]. Environment International. 2014, 69: 177-199.
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