徐海云：乡村生活垃圾处理的挑战与探索

我国城市生活垃圾分类收集工作并不顺利，对于在乡村推行生活垃圾分类收集，很多人存有疑虑。从实践看，乡村垃圾分类收集更具可操作性。首先大多数乡村人口密度小，流动性小，沟通和交流多，只要政府组织引导得当，完全可以搞好分类收集。此外，乡村附近有足够的农田、林地等接受并需要有机垃圾堆肥。

为促进农村生活垃圾分类，应建立激励和补偿机制。对于按照要求，将有机质和灰土进行分类的地方，免除或收取少量的居民生活垃圾处理费，村民就地处置利用有机质和灰土，其余垃圾收集和处理费用由县级以上政府统筹承担。县级政府检查评比村庄环境卫生状况，重点检查有机质和灰土以外的生活垃圾收集状况。

实行“有限、定时、定点”收集，建立专业高效运输系统。

由于包装类垃圾特别是塑料袋垃圾是乡村生活垃圾污染的主要来源，采用有限收集、有限处理的方式也符合先易后难、逐步完善的发展规律。目前乡村垃圾收集运输设施缺乏，将有限的资金用于垃圾收集运输设施建设，可在短时间内改变乡村环境卫生面貌，也为乡村垃圾收运处理系统建设积累经验。所谓“有限收集”只是把“城里来的”垃圾(主要是现代工业消费品产生的垃圾如包装垃圾)收集起来，生活垃圾分类收集后，如果只是包装类垃圾进行集中处理，必然要打破现有的在城市普遍实行的日产日清制度，可采用1-2次/周，偏远乡村可以实行每月1次，随着通讯的便捷，也可以根据实际需要随时调整。这样才能显著降低运输成本，也才能适应乡村的生产力水平。此外，由于需要集中的生活垃圾量少而分散，分别建立独立的运输系统，将使运输成本明显增高，且不利于专业化维护;需要按照物流管理，优化运输流程，如建立统一的运输体系，进一步降低运输成本，适应乡村的支付能力。总之，建立村镇垃圾收运体系的重点是人员机构建设，目标是首先对包装类垃圾进行集中收集、运输和处理，方法是建立类似目前废品收购体系的企业化模式。

借鉴发达国家和地区的经验，规划建设生活垃圾焚烧发电厂。

生活垃圾处理设施没有规模，难有有效管理;没有规模，没有环境保护;没有规模，也没有经济效益。适度集中焚烧发电处理是必由之路。

发达国家和地区在这方面已经有很好的实践。德国巴伐利亚州面积70554平方公里，人口1180万，由18座生活垃圾焚烧发电厂覆盖村镇生活垃圾处理，年焚烧量达350万吨(2014年)，人均年焚烧量约300千克。瑞士也是实行村镇生活垃圾适度集中焚烧处理很好的范例。瑞士实现了生活垃圾收集服务全覆盖，有些偏远的山区也是通过火车转运，实现适度集中焚烧处理并热电联产余热利用。瑞士现有30座生活垃圾焚烧厂，年焚烧生活垃圾量388万吨(2015年)，人均年焚烧量约470千克。我国台湾地区垃圾逐步改为焚烧发电处理，曾提出“一县市一焚化炉”的规划，目前投入运行的生活垃圾焚烧厂有24座，总处理能力为24650吨/日。台湾澎湖县垃圾产生量少，建设焚烧发电厂不经济，从2007年开始压缩打包，转运至高雄市冈山垃圾焚化厂处理。

将生活垃圾适度集中，建设一定规模的生活垃圾焚烧发电厂具有较好的环境效益和经济效益，这是值得总结推广的模式。对于经济不发达地区，没有那么多垃圾，但有很多剩余农林废弃物等。把这些废弃物适度集中起来，焚烧处理并进行能源利用，可以最大限度地降低煤炭消耗和二氧化碳排放。此外，一方面，生活垃圾焚烧厂建设需要突破行政区域的局限，适当集中处理，实现规模效益;另一方面，需要突破针对单一生活垃圾的局限性。与生活垃圾特性类似的工业垃圾、大件垃圾、农林生物质类垃圾，如秸秆、城市污水厂污泥等可统筹规划，实现固体废弃物集约化协同焚烧处理。

四、乡村生活垃圾收运处理成功的实践与探索

一个发达地区乡村生活垃圾处理的历程

江阴市地处江苏南部地区，属于经济发达地区，2007年以前，该市生活垃圾还是填埋处理，而且当时的填埋场还没有采用人工防渗，属于简易填埋，主要接纳市区生活垃圾，并没有做到村镇生活垃圾全覆盖。2007年，该市建成生活垃圾焚烧发电厂，开始也主要是处理市区生活垃圾，随着生活垃圾焚烧发电厂不断扩容，实现了生活垃圾收运处理全覆盖。

光大环保能源(江阴)有限公司生活垃圾焚烧发电项目2007年建成一期工程，建设规模为800吨/日，配置两台日处理400吨的机械炉排炉和一套12MW的汽轮发电机组;2011年建成二期工程，建设规模为400吨/日，配置1台12MW的汽轮发电机组;2016年开始建设三期工程，规模为1000吨/日，装机容量达到30MW。三期工程预计2018年投入使用，届时三期工程总规模将达到2200万吨。

江阴市生活垃圾处理的历程是发达地区城市生活垃圾处理的缩影，也是城乡一体化生活垃圾处理的发展趋势，这个过程在江苏省已经得到普遍印证。通过生活垃圾收集服务全覆盖，保障乡村整洁;通过现代化的生活垃圾焚烧发电厂建设，实现垃圾处理可持续。

一个经济相对欠发达地区乡村生活收运处理全覆盖的实践

2015年，安徽省来安县生活垃圾收运处理实现了全覆盖(见图4)。来安县经济发展水平属于不发达地区，全县人均GDP不到3万元(2015年)，低于安徽平均水平和国内平均水平。其值得总结的做法是将全县生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚烧发电厂。该厂由滁州皖能环保电力有限公司建设运营，设计处理能力700吨/日，总投资约2.59亿元，2015年建成投产，服务范围包括滁州市区以及邻近的来安县、全椒县。来安县距离滁州市生活垃圾焚烧发电厂运距较远的乡镇是半塔镇，生活垃圾收运距离超过50千米。生活垃圾收集全部实现桶装化，垃圾运输通过招标实现企业化运营。

图4安徽省来安县乡村生活垃圾全覆盖

此外，由于生活垃圾运输企业考虑到自身节约运输费用的需要，会尽可能减少渣土以及可生物降解有机垃圾的集中收运。近半年运行实践表明，目前在乡村生活垃圾收运全覆盖的情况下，实际乡村生活垃圾人均日产量只有0.3千克左右，生活垃圾热值高于城区居民生活垃圾热值。尽管生活垃圾焚烧处理补贴费用降到45元/吨，生活垃圾焚烧发电厂由于可获得额外的规模效益、发电效益，同样有积极性促进乡村生活垃圾集中焚烧发电处理，最终实现多方共赢。