福建省推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）-第4页-北极星环境修复网

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(三)强化金融服务能力，降低金融杠杆水平

1.推动市场主体去杠杆。引导企业聚焦主业，加快转型升级步伐，提升核心竞争力，通过资产重组、盘活存量、收缩投资等方式积极开展自救，保持还本付息能力和维持基本经营能力，稳步做“减法”降低融资杠杆。结合房地产“去库存”推动房地产行业去杠杆，引导房地产开发企业加大资本金投入，强化房地产行业风险监测，避免对房地产企业过度授信、多头授信和关联授信，遏制房地产市场投机行为。引导、督促银行、保险、证券、期货等金融机构及其它类金融机构去杠杆，对杠杆偏高的机构，采取减少风险资产、规范同业业务、控制新增投放及表外业务过度扩张等措施，降低资产规模和业务风险级别，确保杠杆率符合监管要求。

2.增强金融服务实体经济能力。扩大有效信贷供给，加大对主导产业填平补齐、战略性新兴产业倍增发展、重点产业提质增效的信贷支持力度，加强补短板重点项目的信贷服务。扩大直接融资规模，推动符合条件的企业到海内外资本市场上市、挂牌交易，积极稳妥推进企业或项目发债，发挥各类产业股权投资基金对社会资本的撬动作用。创新融资模式，按照国家有关规定，支持条件成熟的银行业金融机构开展科技创新创业企业投贷联动试点，引导保险资金以债权、股权、基金、PPP等投资模式，扩大对我省的项目投资。

3.进一步降低企业融资成本。取消不合理的收费项目，降低收费标准，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相收费或提高利率的行为。扩大各级政府设立的企业应急资金规模，引导银行业机构继续扩大“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品的适用范围和占比，降低企业“过桥”融资成本。推动银行业机构利率合理定价，用好支农支小再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具。

4.妥善化解企业信贷风险。建立困难企业分类名单库，通过“一企一策”，综合运用延缓追偿、担保替换、兼并重组、破产重整、以物抵债、打包转让等“组合拳”开展分类帮扶处置。筛选有救助价值的企业推动破产重整并做好持续跟踪服务。支持国有资本、民间资本发起设立企业兼并重组基金，通过股权投资等形式，参与企业破产重整、兼并重组、产业链整合。发挥资产管理公司等市场处置主体作用，通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等方式加快不良资产处置。

5.强化金融风险防控。开展互联网金融风险专项整治，清理P2P网络借贷、股权众筹、第三方支付，以及通过互联网开展资产管理、跨界从事金融业务等互联网金融领域违法违规经营行为。加强非法集资日常监管和信息收集，及时研判预警各类苗头性风险，严厉打击非法集资。加强对权益类、大宗商品类等各类交易场所的日常监管和非现场监管。加强同业信息共享，加大对债务人资金流向的追查力度，将故意隐匿和转移资产、假倒闭、假破产等恶意逃废债行为的企业和个人列入“黑名单”，加大惩处力度。

6.加强地方政府债务管理。将地方政府债务分类纳入预算管理，建立“借、用、还”相统一的地方政府举债融资机制。合理确定地方政府债务限额，严格控制高风险市、县(区)新增债务规模。严禁各级政府通过企业举借政府债务、违法违规为企业举债提供担保。进一步完善融资平台公司监管机制，加快推动地方政府融资平台市场化转型改造，引导和鼓励社会资本参与融资平台公司存量项目改造。推广政府和社会资本合作模式，妥善处理政府存量债务，有效化解债务风险。

(四)降低企业成本负担，营造良好营商环境

1.降低制度性交易成本。全面推行行政权力清单制度，完善电子政务平台，提高行政审批和公共服务事项网上办理比例，推行“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审批。压减行政审批前置事项，取消无法律法规规章依据的前置条件，精简办事条件。实施涉企行政审批中介服务事项清单管理制度，进一步清理中介服务事项;放宽中介服务准入条件，建立网上中介超市;审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动费用由审批部门支付并纳入其预算，不得变相转嫁企业;建立中介组织不良行为记录和黑名单制度，加强中介服务机构行业自律和收费监管。

2.减轻税费负担。贯彻国务院税制改革总体部署，全面推开营业税改征增值税试点，做好税制衔接，完善配套政策，切实减轻税收成本。积极落实小微企业优惠、研发费用加计扣除、加速折旧等政策，优化纳税服务，严禁向企业重复征税、征过头税、提前征税。实行涉企收费目录清单常态化公示制度，为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据，政府定价和指导价的涉企经营服务性收费，一律按下限执行。从 2016年 6 月 1 日起，除资源性补偿费和损坏性赔偿费外，停征工业企业省定涉企行政事业性收费项目。

3.降低人力资源成本。阶段性降低社会保险费率，对于符合规定不裁员、少裁员的企业，以企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗与技能提升培训等支出。各设区市根据职工基本医疗保险统筹基金承受压力，可适当降低单位缴费费率。企业经营出现困难的，经认定后可按有关规定办理养老保险费缓缴，缓缴期限不超过一年。

4.降低生产要素成本。按照平稳有序原则放宽电力直接交易准入条件，稳妥有序扩大电力直接交易规模;调整企业基本电费计收方式，企业对变压器容量报停或减容每月可申报一次;支持有信誉的企业使用银行承兑汇票支付电费。支持电信运营企业进一步降低宽带网络资费。根据天然气购气成本变动情况及时降低城市门站气价，加强对燃气公司的成本监审和工业用户气价监管，确保上游降价空间及时传导到工业用户。创新工业用地供应方式，探索长期租赁、租让结合等供地方式，鼓励工业用地使用权人在符合规划、不改变原用途的前提下，提高工业用地土地利用率和增加容积率，不再增缴土地出让金，免收城市基础设施配套费用。

5.降低物流成本。清理规范物流收费，帮助企业降低运输成本，落实进出口税费优惠政策。全面推进国际贸易单一窗口建设和关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，实现无纸化通关，提高通关效率。

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