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2016-08-05 09:52来源:环保人微信作者:鞠昌华等关键词:监测监察执法垂直管理环保机构环保垂直管理收藏点赞
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省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。
需关注基层环保人 县级作为市级派出机构
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》):省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。
这是对我国环保管理体制的一项重大改革,改革要在试点基础上全面推开,力争“十三五”时期完成改革任务。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度.就是为了打破地方保护主义,加大执法力度,这是“十三五”时期增加环境治理力度的体现之一。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理损害地方利益,阻力不小。
此前国家环保机构只对地方监测监察执法起业务指导作用,实际上市县级的环境监测监察执法是以地方政府管理为主。在实行垂直管理后,省级环保机构上收的权力除了包括对市县环保机构主要领导的任命权,还包括对财务、资金使用和审计方面的监管权。“但这并不意味着否定市县一级的环境监管权。”《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》仍规定环境保护的属地负责制,不能简单否定地方政府的监管执法。
省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。
新环保法第六条明确规定:地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。让专家和环保部门工作人员忧虑最多的,是新体制下地方政府环保责任如何落实。
垂直管理后,县级环保部门作为地市级环保部门的派出机构,不再是县政府组成部门。“环保规划、总量控制、环评等工作是具体落实环保责任的体现,这些工作到县级,履行却没了‘腿’,从目前看,还没有太好的解决办法。未来,县级政府可能没有能力承接这些工作,只能移交给当地环保部门(派出机构)。这样的移交是否将责任一并推卸了,还有待考察。”夏光说。
新环保法涉及县级地方人民政府的条款还有不少,比如“县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划”“县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制”等等。监测上收到省级、县级环保部门成为市级派出机构后,如何落实这些法律要求,还有待探索解决。
现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。即使实施垂直管理,完全杜绝地方保护也很难,这一制度真正落到实处将是一个系统工程,“这涉及责权利的重新划分,会对地方政府的利益造成损害,肯定会遇到阻力。”
那么具体地方环保有什么意见?
地方环保有话说:
江苏苏州某县级市环保局一位刚离任的局长表示,垂直管理还有许多工作要做。他建议,省级以下监测监察垂直后,环保部应会同有关部门,下力气彻底清理地方政府和其他负有环保监管职责部门的事权,防止今后在履职过程中相互推诿扯皮,导致乱作为或不作为。“这也是当前地方环保工作的困惑所在。
“监测监察系统垂直,有利于统一管理,县级环保部门作为地市级派出机构,安抚了基层的情绪,大家认为这是比较好的方案。”长期在基层工作的刘剑表示,但垂直后可能出现的种种问题,也让不少人有些担忧。
重庆环境监察总队队长张广莉认为,垂直管理后,省级执法部门与地方环保部门对排污单位的监管责任很难划分,在已经尝试垂直执法的一些地方,存在总队远程监督乏力的问题。同时,必须关注干部成长环境受限的矛盾。
一位基层环境监察执法人员告诉记者,环境监察执法工作能放到五中全会公报中,体现了中央对环境监察工作的高度关心和重视,基层环境监察执法人员很受鼓舞,对做好环境监察工作充满信心。
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