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2016-08-05 09:52来源:环保人微信作者:鞠昌华等关键词:监测监察执法垂直管理环保机构环保垂直管理收藏点赞
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但在当下,我国环保机构监测监察执法还在实行属地化管理,由此带来的诸多问题也被社会各界所诟病。
陈吉宁在十二届全国人大四次会议记者会上介绍,现在实行的是以块为主的环保管理体制,这面临很多难以克服的问题。比如一些地方政府重发展轻环保,发展硬、环保软,有些地方政府的地方保护主义严重,干预环保监测监察执法,环保的责任不落实,往往地方政府的责任成为地方环保部门的责任,同时有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在,所以必须进行改革。
《2008~2010年全国环保系统工作人员违纪违法案件情况统计分析报告》显示:环境监察占总查处人员数量的30.6%,主要表现为不认真履行监管职责,利用监察执法权收受贿赂。随着近几年环境违法案件追责力度的加大,几乎每一起案件均有1~2名环境监察人员因监管不力或监管不到位被追责。
环境保护部环境监察局相关负责人也曾公开表示,目前环境执法不规范的问题比较普遍。2012年,通过对20008份环境执法档案的稽查和5417家企业的现场验证,发现42.6%的《污染源现场监察记录》存在记录不规范问题,18.7%的记录与企业污染源现场的历史守法状态不符,49.9%的行政处罚案卷调查取证材料存在证据不完整、不规范问题。
环境保护部环境监测司司长罗毅曾公开表示,环保工作的重点、难点、弱点问题都在县一级,但县级监测开展得不够,没有覆盖到广大县级地区,环境监测质量的管理水平亟须大幅提升。
改善生态环境质量,需要严格的法律制度,更依赖严格执法。
一直以来,地方环保部门都是实行地方政府和上级环保部门的“双重领导”。环保监察队伍从省到县(市)分别为环境监察总队、环境监察支队和各区、县(市)环境监察大队,这“三队”之间存在着上级对下级的业务指导关系,但各自的人财物则归属所在的环保局机关。在现行的环保系统中,省环保厅对市环保局有业务指导关系,但市环保局的人财物则属市政府管理。
“现在人财物都是由地方政府配给,环境监察不过是地方政府的一把剑,需要的时候就拿出来砍砍,不需要的时候就收在仓库里。”一位基层监察执法人员这么形象地比喻了一番。
环保部积极推进垂改
环保部正在积极推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理,已设立环保机构监测监察执法垂直管理办事部门“垂管办”;正在加快研究制定试点方案,试点工作将在年内启动,将争取用2到3年左右时间完成改革。
陈吉宁在十二届全国人大四次会议记者会上表示,目前,有十一个省区市提出试点意向。并在一年完成试点工作,力争2018年完成垂直管理改革。
“这项改革不仅是监测监察执法改革,还涉及到省部关系的重新界定,以及审批权限的重新梳理”,陈吉宁说,环保部已会同中编办和财政部出台了做好垂管期间有关工作的通知,明确在目前改革刚启动和改革没完成之前,各地、各部门怎么做好各自的环保工作,特别是在人、财、物等方面做好平稳的过渡,严防出现突击进人、提拔干部、压缩环保经费等问题。
陈吉宁部长还表示:垂直改革有四个目的:一是要落实地方政府及其相关部门的环保责任,这是环保法第六条的规定。二是要解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预。三是要进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题。四是要规范和加强地方环保机构队伍的建设。
据报道,广西、河南、河北、上海等省市已开展垂改的准备工作。
垂直管理体制冲刺
据《中国环境报》报道,《意见》将在改革地方环保机构管理体制、加强地方环保机构队伍建设、明确地方党委政府及相关部门责任等方面提出具有可操作性的政策措施。而实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的目的,就是要为实现环境质量改善提供坚强的体制保障。
业内专家指出,长期以来,我国实行的是以块为主的环保管理体制,也由此产生很多比如地方政府重发展轻环保、地方政府地方保护主义严重导致环保责任不落实等难以克服的问题。而这些问题的存在,严重损害了环境监管的统一性、权威性和有效性,而环保垂直管理改革,将有利于强化落实地方政府及其相关部门的环保责任,有利于解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预。
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