财政部力推PPP立法

近日，财政部就财政部对十三届全国人大四次会议第9528号关于在公共服务领域完善规范政府和社会资本合作及授权特许经营等非传统投融资模式的建议予以答复。答复表示，由于PPP监管趋严等原因，部分地方开始采用“授权-建设-运营”（ABO）、“融资+工程总承包”（F+EPC）等尚无制度规范的模式实施项目，存在一定地方政府隐性债务风险隐患。

PPP管理体制的科学与否至关重要。中国PPP近年发展迅猛，但是PPP管理体制仍存在诸多问题，制约了PPP的长久可持续发展。结合“协同理论”深入分析中国PPP管理体制现状，指出“协同失灵”的核心问题在于部门间处于被动协同状态，以至于信息交流不畅、补丁不断且部门间利益矛盾无法有效化解，“走向协同”的PPP管理体制改革势在必行。其基本实现途径是，通过制度化手段启动跨部门协同，采取信息化手段、领导小组制度及绩效考核创新等举措优化协同过程，以期为PPP管理体制改革提供科学参考。

日本与我国一衣带水，有着相同的文化基因，该国的PPP立法经验，有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领，由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系，首先来说，这种立法体系是值得我国借鉴的。

2017年PPP发展回顾入库情况2017年，在经过两年的热潮后，发起项目规模大幅下降，项目发起端的PPP市场开始降温。从入库项目行业分布来看，市政工程和交通运输两大行业的项目数量和规模均远超过其他行业，其余行业按照项目数量降序排列依次为：生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发、教育、水利建设、

2018年立春刚过，财政部第四批示范项目名单便带着浓浓暖意火热出炉，396个项目从1226个项目中脱颖而出。【大岳大数据】显示，在财政部四批示范项目中，大岳咨询为政府方提供咨询服务的项目在行业内始终保持领先。值得注意的是，财政部今年在公布示范项目名单的同时，在农林水利和生态环保、基本公共服

PPP政策汇总发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(2014-11-29)，以规范项目识别、准备、采购、

近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）市场迅速发展。据财政部PPP中心统计，截至2017年9月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库全国入库项目：合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。中新社发王炳真摄其中，6778个项目处于准备

2012年以来，中央和地方财政支出中节能环保板块投入不断提升。2015年，中央节能环保财政支出突破400亿元，地方节能环保财政支出达到4400亿元。节能环保财政支出投入逐年提升（亿元）数据来源：公开资料整理京津冀区域海河流域污染最为严重数据来源：公开资料整理京津冀大气污染物浓度高于其他区域数据

1、PPP解决基础设施及公共服务设施建设痛点PPP模式是政府部门和社会资本在基础设施或公共服务领域建立的长期合作关系，通常社会资本承担设计、建设、运营和维护的工作，通过“使用者付费”或“政府付费”获得投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务价格和质量监督，保障公共利益最大化。其实质是政

2017年是PPP发展的关键时点，PPP盈利模式逐渐成熟，政策扶持不断加码。如今，PPP立法也已提上日程，足见政府力推PPP决心之大，PPP有望继续加速发展，并迎来千载难逢的发展黄金期。PPP已进入一波爆发期据PPP有例统计数据显示，2017年1月-7月，全国已成交的PPP项目数为1599个，比去年同期增长28%;投资规

讨论了一年多，用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的

从财务数据看，截至2018年三季度末，环保行业整体资产负债率进一步提高，三季度末较二季度末提高6.7个百分点，达到54.8%，较2017年同期提高3.4个百分点。整体筹资性净现金流流量275亿元，与去年同期基本持平，但三季度单季仅47亿元，与二季度的98亿元相比降低52.1%，同比2017年三季度单季下滑53.1%，显

摘要：政策底部渐渐形成，环保工程业绩底部尚待确认受国内去杠杆和中美贸易战影响，2018年我国经济面临较大下行压力，基建投资企稳预期回升。2018年年中以来基建补短板政策不断加码，PPP政策开始回暖；同时，社融增速低于预期，宽信用政策预期仍将维持，货币流动性仍将保持宽松。2018年民企融资陷入冰

财政部PPP中心主任焦小平在PPP融资论坛期间透露了财政部以长效机制和短期扶持并举支持PPP的计划，多位产业、银行、学界人士也均建议清库后的PPP应以长效机制为重。PPP改革实施5年以来，根据财政部PPP中心统计，截至2018年10月末，全国已有4302个项目签约落地，带动投资6.6万亿元，涵盖市政工程、交通运

徐海（化名）已经感觉到现在整个PPP项目融资环境在变化。过去一年中，融资问题正在成为扼制PPP行业发展的主要问题。徐海是南方一个PPP项目的总经理，他所在的项目为经历了长达一年的融资过程，尽管项目为财政部示范项目，但是仍然没有融到任何资金。转机出现在2018年11月22日，在上海召开的2018年第四

在地方债清理规范过程中，政府和社会资本合作(PPP)项目支出责任是否计入隐性债务，一直争议较大。财政部PPP中心主任焦小平表示，财政部即将下发文件，明确依法合规的、10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。焦小平11月22日在“2018第四届中国PPP融资论坛”上表示，过去五年来PPP在国家深化全面改革中

2012年11月，世界银行评估批准宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目，为其提供贷款8000万美元，而根据与宁波政府部门、世行、中标社会资本等多方访谈，世行对宁波项目的落地提供了很好的支持。目前，世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构都纷纷参与到中国自2014年起的新一轮PPP事业中，这在拓宽

2018年生态PPP：机会与生态并存项目增长、热情不减，PPP项目快速增长PPP项目热度持续。全国PPP综合信息平台项目库显示，截至2017年9月30日(第八期季报)，PPP项目入库数量为14,220，投资总额178,000亿元。相比2016年1月底入库项目6,997件增长103.23%，81,332亿元投资额增长118.86%。PPP入库项目落地率稳

一、PPP发展现状分析1、截止2017Q3,累计入库PPP项目17.8万亿,落地4.1万亿,入库节奏有所放缓但仍维持较高规模,落地大幅加速且预计四季度将延续。1)2017Q3单季度,①新增入库项目总投资1.44万亿,环比-19.6%,同比-22.6%;②新增落地项目总投资0.8万亿,环比+100%,同比+60%;2)截止2017Q3,①入库PPP项目落地率3

根据PPP有关专家最近的讨论，PPP新政策之下，运营性、经营性强的领域如固废处理、污水处理，受到的影响有限;而在黑臭水体等水环境治理领域，项目内容可能会瘦身，绩效考核的深度可能会得到强化。PPP依效付费、可用性付费(或基数稍小的建设成本)应当和绩效捆绑逐渐成为共识。E20针对部分PPP示范项目(水

特约嘉宾:清华大学PPP研究中心首席专家、教授、博士生导师王守清中央财经大学法学院教授曹富国龙元建设集团股份有限公司总裁赖朝晖PPP模式是国际公认的社会资本参与公共资源配置的有效途径之一。在日前于上海召开的2017年第三届中国PPP融资论坛上，政府部门领导、社会资本方代表和专家学者都表达了对于

近日，河南省财政厅公布了PPP推介项目库项目清单，共有793个，涉及18个领域，总投资额共9363.75亿元。这一规模成为河南PPP项目对外公布的史上最大规模投资额度。近万亿PPP项目启动眼下，国内财经新闻的热点聚焦在PPP开发上，这与PPP支撑国内经济平衡运行的一支强劲力量正被政府看好。就连二级市场也出