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四层面三大案例解读环保产业中如何应用PPP模式

2016-08-26 09:52来源:华彩咨询关键词:PPP环保产业PPP模式收藏点赞

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5PPP模式:一石多鸟创造多重价值

PPP模式如下几方面优势:

1.避免费用超支

在整个项目生命周期中,公司双方共同参与,彼此监督。因为私营部门只有在项目完成并取得政府批准后才能获得收益,因此可以一定程度上消除项目的完工风险和项目资金风险,有利于提高效率,缩减工程造价。

2.减轻财政负担

PPP模式使得政府从公共产品和服务的提供者变为监督者,不仅保障了项目质量,也减轻了财政负担。

3.促进投资体制改革

私营部门的加入可以使得政府公共部门获得更多的资金和技术支持,促进了投资主体的多元化发展。

4.互利共赢

PPP模式可以使公私双方彼此优势互补,通过互利的长期目标,以最少的成本为社会公众提供更高质量、更高效率的产品或服务。

5.合理分配风险

PPP模式要求政府也承担一定风险,从而减少私营单位的从业风险,促进项目整体良性推进。

6环保产业与PPP的结合是一种必然

环保产业不是一个传统意义的经济产业门类,它与国民经济的39个大行业纵向门类有着或多或少的各种关系,是一种横向体系,其典型的政策驱动性、经济周期性、资金密集性、社会公益性和技术导向性五大特性决定了PPP模式在环保产业中应用的必要性。

首先,环保产业可以提高经济、社会和环境的综合效益。原因一是环保产业本身具有经济属性,它的发展本身就可以贡献国民经济的发展;二是环保产业还具有社会和环境效益,是改善人居生活质量的重要抓手;三是环保产业具有强有力的产业“渗透性”和“嫁接性”,一方面通过“环保+”商业模式可以带动其他产业创新发展,另一方面通过环境准入的高标准要求,促进企业进行绿色节能改造,提高生产管理水平,倒逼企业进行产业升级,优化产业竞争环境。

其次,环保产业的大部分项目是中低利润甚至是没有利润的。过去一段时间,很多环保项目都是通过财政补贴或财政贴息手段进行,在地方财政资金不足、公众对环境质量和国家对环保产业投资不断增大情况下,只能改变出资手段,PPP模式可以通过引入民间资本,有效解决这一问题。

再者,环保产业的高技术壁垒需要通过PPP引入私营部门专业领域的专业技术和先进管理经验,进而提高服务质量和效率。因此,为了解决我国环保产业投资不足的问题和提高公众服务水平,引入PPP模式可以有效促进环保产业的健康发展。

环保产业+PPP,在我国其实不是新鲜事

由于工业领域的节能环保项目配有政府公共要素,因此在工业领域的环保项目基本没有PPP模式的运用,例如工业污水处理等。在大气治理领域,除了工业属性强外,还涉及的部门较多,不容易进行责任界定。目前在环保产业中应用PPP模式较多的领域是污水处理、垃圾处理处置、海绵城市、综合管廊、水生态修复等,即以水、固和生态三部分为主要内容。

PPP模式在我国发展已有二十多年历史,在该模式的作用下,城市污水厂领域在短短十几年时间处理率从2002年(40%)提高到了87.3%(2012年),生活垃圾无害化处理率由54.2%(2002年)提高到了84.8%(2012年)。2013年作为PPP模式发展的新的元年,PPP模式在环保产业中的热度持续攀升,2015年国家公布的PPP项目来看,已披露的计划投资总额超过1.6万亿,其中环保产业超过1270亿,可以肯定的说,至少在十三五期间,PPP模式在环保产业中将大有作为。

原标题:四层面三大案例解读环保产业中如何应用PPP模式
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