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四层面三大案例解读环保产业中如何应用PPP模式

2016-08-26 09:52来源:华彩咨询关键词:PPP环保产业PPP模式收藏点赞

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环保产业PPP的结合还有哪些提升空间

结合我国PPP模式发展的现状,从宏、中和微观三个层面提出如下建议:

1宏观层面政策建议

1.营造良好的政策环境

良好的政策环境是运用PPP模式推进环保产业发展的首要因素。虽然中央政府在大力推进PPP模式的应用,但地方管理部门和行政机构思想并没有彻底解放,其只注重眼前利益,担心民资获益会影响相关者的利益而不敢轻易接受民资,这会在一定程度上阻碍PPP模式的应用和发展。各级政府联合支持,开诚布公的合作才是PPP模式有效推广之道。

2.完善PPP模式的相关法律法规制度

PPP模式的发展需要完善的制度加以保障。目前我国在法律层面尚缺乏PPP相关的政策文件,应加快建立PPP模式的法律体系。首先是梳理和完善现行法律法规政策和规章,主要包括市场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理、绩效评价和争议解决等。再者政府部门应出台PPP项目的相关评价标准,从而指导地方政府在环保产业PPP领域内科学合理的推进PPP相关项目。

3.建立透明的信息共享制度

政府需要提高PPP项目的透明度,建立信息公开制度,推进各领域PPP模式的应用。通过搭建信息公开平台,促进PPP项目信息和投标企业的信息公开,有利于公私双方的有效对接。

2中观层面的政策建议

1.培育专业的PPP咨询服务机构

PPP模式在环保产业中涉及的专业领域较多,专业属性较强,需要一大批高质量的专业人才保证该模式的成功推行。因此我国应大力培育本土PPP专业咨询公司,加强专业咨询机构管理和服务工作,促进该领域的健康发展。

2.成立专门项目管理机构

对PPP项目的审批和对项目的建设运行进行有效监督,是保障PPP项目成功的关键。目前我国PPP项目管理大多是由各部门自行管理,多采取的是一事一议的管理方式,这样不仅提高了资金成本,也提高了管理成本,同时还可能出现财政风险扩大。通过借鉴国外经验,例如由财政部牵头建立专门的PPP管理机构,加强对PPP项目的统一审批和管理。

3.搭建环保产业PPP服务平台

通过积极参与区域PPP项目综合服务平台建设,营造良好的竞争环境,基于平台引导资源聚集,鼓励具有明显竞争力的企业参与诸如PPP服务中心、PPP产业基金、PPP朋友圈和PPP大枢纽等体系构建,促进PPP模式实现公私双方的大融合、大发展。

3微观层面的政策建议

1.专业人才的培养

通过鼓励科研院所和高校将PPP及基础设施和公共服务领域列为教学和研究重点,培养专业机构和人才,加快建立PPP产学研一体化的智库体系,为我国PPP实践实现跨越式发展提供强大的智力支持。

2.企业盈利模式的构建

有针对性的通过多项措施弥补环保产业中PPP项目普遍存在的收益较低和回收周期较长的问题,建立稳定的社会资本投资回报机制,激发社会资本参与的积极性。

原标题:四层面三大案例解读环保产业中如何应用PPP模式
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