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稳定现金流也很重要。如果缺乏稳定现金流，在后面，特别是在国内，财政支付能力不稳定的情况下，就很容易出现支付问题。

要成功实施PPP项目，对政府来说，要遵守信用，处理事情要采取协商的方式，特别是需要有监管的能力。如果缺乏能力，就宁愿不搞。其次要有清晰的改革招商目的，就是前面讲的三点，不能够掺杂其他的目的。一个地方特别是地市级，要搞一个规范的PPP项目，最好是当地的市委书记亲自要指导，要有强有力的政策领导。执行力强的工作团队不仅仅是中介机构，还包括当地政府方要真正的全情参与，要在此过程中执行规范合适的程序。因为PPP前期的费用很高，对投资者参与这个项目的成本也很高。

第二个P，要引进真正的具有先进技术和管理经验，并且有长期投资能力的战略投资者。PPP项目的投资回收期很长，很多可能到15年20年，短期资金是应付不了PPP项目的投资需求。要求投资者既要有钱又要有本事，能够看出PPP长期回报的盈利模式。

第三，机制方面要实现各方利益的合理分配和平衡。任何一方面的失衡都可能会影响PPP项目的正常运转。

PPP项目在国内不是一个新的项目，国内已经执行了非常多的项目。相当一批项目出现了这样和那样的问题，归纳起来主要在以下几个方面：一是很多项目的建设规模远高于城市实际需要，造成了项目建成以后，没办法发挥正常的效应，出现了支付问题。比如水厂就存在这种问题。第二，程序不规范，采用一对一谈判、拍卖、简单招标等不合适的融资方式，最后造成方方面面对这个程序进行攻击，出了一些问题。第三是政府监管不到位。比如很多污水处理厂偷排，部分环节不彻底的改革，现在在国内是比较大的问题。

PPP的很多做法，与现在的工程招投标法，政府采购法，都存在一些不一致地方。PPP这方面的失败，就引进了一些无知无畏的财务投资者。有一些投资者认为公共项目在政府手里效率一，如果拿到以后靠倒卖合同就可以获得超额收益。这在前一轮的市政公用行业市场化项目中出现了很多案例，这些案例造成的教训非常深刻的，财务投资者和政府方面都付出了非常高的成本，可能采取了违规的高成本的固定回报模式，增加了地方政府债务的负担。财政部在每一次的文件中，每一次的会议中都特别强调PPP不能搞固定回报，搞固定回报违反了相应的监管规定。没有专业中介机构支持的政府工作团队有投资者的专业能力存在很大差距。虽然有些投资者通过欺负政府专业能力不足拿到项目，签了一个好合同，在执行过程中会知道出一些问题。所以大家参与项目最好希望项目的前期工作有专业的中介机构为政府做前期的工作。

特别讲的是牵头咨询机构。牵头咨询机构在PPP项目中发挥的作用非常重要，有以下几点。

第一，要做到协调沟通各方。沟通各方包括3个条件，当地市委书记以下，包括分管市长、分管副市长，相关的委办厅局的主要人员，要用专业的，用他们听得懂的语言，让他们接受PPP的运作方法和经验。

第二，让有兴趣参与项目的社会资本和专业投资者能够信任这个项目的程序是规范的，愿意参与这个项目。方方面面的专业工作团队之间，包括技术方面、财务方面、法律方面、程序方面等要做比较好的沟通，就是要负责专业统筹到底。任何一方面的专家，都可以说这方面的问题他可能不懂，但是你作为牵头咨询机构的项目负责人，必须要有能力有资源在碰到问题以后，能找到解决相关问题的方式，并且还不能时间太长。你必须通过电话、邮件等在很短时间内把碰到的大家解决不了的问题，通过自己的方式来解决。

第三，控制推行程序。涉及的政府方和社会资本方，包括专业机构方，这些方面都要在牵头咨询机构项目负责人的指导下，按照确定的时间表来推进项目的实施，这方面的要求也很高。要完成这个项目的工作，对牵头咨询机构的专业团队的专业人员、项目负责人的要求还是非常高的。

在国内要真正PPP平稳的往前推，在以下几个方面还要做很多工作。一是要提供比PPP理念和模式相适应的比较高层级的法律法规的支持，目前最高层级的是部门规章，本身的法律保障效率还是有限的。

原标题：罗桂连：基础设施项目融资与PPP实施要点

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