PPP项目落地的关键在于完善投融资机制-北极星环保网

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若以《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号，以下简称“43号文”）于2014年9月发布起算，PPP模式已在国内强力推行近2年时间。与以往鼓励民间资本发展的“运动”不同，这次推行PPP模式的立意之高、力度之大可谓空前，不仅发改和财政携国家主要部委密集出台一系列政策（立法也在加紧推进），更是成立常设的工作机构，并制定工具指引、推广示范项目、实施以奖代补来为地方政府提供实操支持。纵观全国，各地政府以及社会投资人、金融机构等市场主体无不积极投身其中，但PPP项目的落地速度却不如预期。

图1：6月末两批示范项目落地率

数据来源：《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》

以财政部发布的两批示范项目为例（其中2014年11月发布第一批26个，2015年9月发布第二批206个，共计232个），截至6月末，第一批示范项目中进入执行阶段的19个（占比76%），仍有5个（占比20%）处在准备期；第二批示范项目中进入执行阶段的86个（占比45%），仍有70个（占比36%）处在准备期。另据统计，从项目发起到签署PPP项目合同，示范项目平均耗时13.5个月，远远超出正常进程所需的4-6个月时间。

笔者需要补充解释的是，所谓项目落地，并不等同于签署PPP项目合同，因为有的PPP项目合同是签了，但资金迟迟无法到位，投资人只能靠自有资金硬撑，或者干脆“撂挑子”。所以，本文更加关注政府与社会资本、金融机构能否达成共识，在签署合同的基础上顺利完成融资交割。虽然PPP不是一种融资模式，但融资确是主要功能之一。依笔者观察到的以下现象，当下各级政府大力推动PPP模式的直接动因仍然是解决融资需求。

（1）43号文作为本轮PPP模式推广行动的风向标，其主旨就是加强地方政府性债务管理，规范地方政府融资行为，在堵住地方融资平台这条“暗道”的同时，又开了PPP这条“明渠”。

（2）据财政部统计，截至6月末，全部入库项目9,285个，总投资额10.6万亿元，单个项目平均投资额为11.4亿元；财政部两批示范项目232个，总投资额8,025.4亿元，单个项目平均投资额为35.6亿元。可见，目前各地在推行的PPP项目多为新建大型项目，解决融资需求是其推行PPP模式重要诉求。

（3）两批示范项目中，北上广深几个一线城市推出的PPP项目寥寥无几。比较合理的解释就是，这些地方政府“不差钱”，地方财政完全可以覆盖基础设施建设投资需求，且历史基础较好、增量不多，同时运营管理水平也相对较高。

原标题：特别推荐 | PPP项目落地的关键在于完善投融资机制

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