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博天环境集团董事长赵笠钧也认为,通过税收的方式真正将环境成本计入生产的总成本,可以倒逼化工产业结构升级。
“这几年环保政策压力不断加大,实施循环经济、实现绿色发展是大势所趋。如果环保税能够尽快实施的话,可以利用法规促进落后产能的淘汰,让企业能够有一个公平的竞争环境。”湖北三宁化工股份有限公司总经理助理毛国斌说,对于化肥行业来说,环保税有利于加速淘汰落后产能,促进节能减排、技术更新,有利于行业转型发展。
监管趋严利好第三方治理
环保税草案提交全国人大常委会审议,吸引着各界关注。有专家指出,排污费及罚款有惩罚意义,税是经济义务。那么,“税负平移”后,将会带来怎样的变化?
“费改税后,原来由环保部门征收的排污费改为环保税,并由税务部门征收,可以加强征收的力度。同时,环保税收入的使用也会更加规范。”山东财经大学经济研究中心主任潘明星指出。
“环保税将向企业征税,原来缴纳排污费不规范的企业未来将接受更严厉的监管。”侯宇轩指出,环保税的计税依据是污染物排放量,相对排污费而言,环保税征收的强制性、规范性更强,企业减少污染排放量的动力更充足。环保税征收将促使企业主动控制污染排放量,处理污染物,一些企业没有能力自己控制污染排放量,将污染治理服务外包给第三方企业的需求将会增加,对于环保第三方治理企业也是一大利好。
“环保税的出台将为环境监测行业带来巨大的空间提升,包括污染物扩容、精度提升、更新升级等需求。”南京师范大学化学化工学院副教授刘俊华指出,为避免地方政府选择性执法,第三方环境监测也将成为发展趋势。“根据一些国际惯例,未来政府、工业企业承担的治理工作,将逐渐转移到环保第三方治理企业手中,让专业的人做专业的事。从国际经验看,第三方环境治理同样是主流趋势,其在整体环保投资中的占比越来越高。”刘俊华强调。
碳排入税未来仍存较大变数
值得关注的是,根据楼继伟所作的草案说明,本次草案暂不将二氧化碳排放纳入征收范围。
对二氧化碳排放是否该纳入环保税的征收范围,有分析称,从现在的情况看,碳税实际上已经包含在不断调高的成品油消费税里了。
但在全国人大常委会分组审议时,不少委员提出,征税范围应该扩大,包括二氧化碳等温室气体排放也应当被纳入征收范围内。全国人大代表高广生建议,设立开放性条款将碳税纳入环保税法。从国际上看,碳税是环境税的重要组成部分。环境税中设立碳税要优于纳入资源税或纳入消费税。而立法成本不宜再单设碳税,碳税可以择机开征。通过低税率和税收优惠等措施可消除对经济的不利影响。
“当前经济增速放缓,企业压力大,无疑会加大开征碳税的阻力。”在山东省科学院科技发展战略研究所副所长周勇看来,本次草案暂不将二氧化碳排放纳入征收范围,或许有着现实的考虑。碳税的征收涉及很多复杂的问题,需要具备一系列成熟的条件。就目前来看,征收碳税时机并不成熟。
周勇同时指出,纵观目前世界上对碳排放征税的为数不多的国家,碳税的征收在一定程度上促进了碳交易市场的发展。他举例说明:“英国对参加碳交易的企业实行碳税的减免,这无形中调动了企业参与碳交易的积极性。”
据悉,待全国碳市场初期运行阶段结束之后,在2020年之前,我国将会降低门槛对碳市场纳入企业进行扩容,并有望对碳市场体系以外的排放企业征收碳税。
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