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绿色发展的核心,在于发展绿色经济,绿色经济依托于绿色产业,而绿色产业是可以满足低能耗、低污染和高产出诉求的。绿色发展模式可以使我国在能源容量和环境承载力的限制下,最大程度地实现经济发展。发展绿色经济是我国政府当下经济工作的重心所在。
在单纯追求经济增长的时代,GDP指标的高低可以直接反映一个地区的经济发展状况。如今,我们倡导绿色发展、绿色经济,同样也需要一把“标尺”来对绿色发展的状况进行评估和测量。同时囊括经济发展、能源消耗和环境污染三个方面的绿色GDP指标,成为这把标尺的最优选择。
从GDP到绿色GDP,中外学界经过长期探索之后,虽然尚未提出十分完备的绿色GDP核算与评估理论,但在绿色GDP的科学内涵、核算、评估原理上形成了较为成熟的基础性共识。
所谓绿色GDP,是从现行的GDP中扣除掉自然资源耗减,以及环境污染损失之后的剩余国内生产总值。而绿色GDP绩效评估,要紧扣绿色GDP的概念,能够反映当前经济社会发展中存在的低能源利用率和高环境污染的问题。
华中科技大学国家治理研究院于2016年5月发布了《中国绿色GDP绩效评估报告(2016年湖北卷)》,根据绿色GDP的核算对象、核算方法,结合我国实际情况构建了中国绿色GDP绩效评估指标体系。该体系由3个一级指标、11个二级指标和52个三级指标构成,能够客观全面地反映一个地区绿色GDP的状况。
构建绿色GDP绩效评估体系,具有重要的现实意义。
首先,绿色GDP绩效评估能够体现绿色发展的目标。绿色发展追求的是效率、协调和可持续,在资源容量和环境承载力的限定下实现发展。绿色GDP绩效评估指标体系在设计时,就考虑到这一前提条件。指标体系的3个一级指标分别是经济发展、能源消耗和生态损耗,做好这三个方面的工作,也是绿色发展的核心要义。一个地区只有同时实现经济发展、能源消耗和生态损耗的兼顾,才能够在绿色GDP绩效评估中取得好的评价。相反,“绿色不发展”和“发展不绿色”的发展样态,一定不会在绿色GDP绩效评估体系中获得好的评价。
其次,绿色GDP绩效评估能够客观全面反映绿色发展的状况。《中国绿色GDP绩效评估报告(2016年湖北卷)》采用的绿色GDP绩效评估指标体系,是在统计学、能源学、环境学、生态学等相关学科已有种类划分的基础上,对经济发展、能源消耗和生态损耗三个方面进行分类细化,提出科学的二级指标。
如能源消耗的一级指标被细化为煤类能源消耗、燃气类能源消耗、燃油类能源消耗和其他能源消耗4个二级指标;生态损耗的一级指标被细化为废水类污染物排放、固态污染物排放、其他类环境损失、基础生态损耗、生物类损耗、其他生态损耗6个二级指标。
然后结合我国多年来使用的统计口径,再进一步细化各类二级指标,如能源消耗的三级指标为原煤、无烟煤、炼焦烟煤、一般烟煤等;生态损耗的三级指标为生活废水排放、工业废水排放、其他类废水排放等,共计52个三级指标。
同时依据国家统计局的行业分类标准,把绿色GDP绩效评估三级统计与评价指标体系应用到各个行业,形成类“矩阵型”二维指标体系。所有经济活动带来的GDP增加值、能源消耗、生态损耗都可以进入这个指标体系的统计范围,客观全面地反映某一地区绿色发展的总体状况。
最后,绿色GDP绩效评估可以向政府提供有关绿色发展的针对性建议。绿色GDP绩效评估研究课题组在绿色GDP绩效评估三级统计与评价指标体系的基础上,采集了湖北省2008年~2014年17个地市州42个行业的能源消耗和生态损耗共计41.87万个有效数据,最终形成了《中国绿色GDP绩效评估报告(2016年湖北卷)》。
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