绿色GDP绩效评估 应成绿色发展抓手

发展是人类社会亘古不变的目标。工业革命在不到300年的时间内创造了巨量的物质财富，单从经济发展的角度来说，人类社会取得了爆炸式的发展。同时，工业革命也带来了许多负面效益，其中最为显著的就是能源危机和环境污染。低能源利用率和高污染的发展模式注定不会成为人类社会发展的主旋律，以效率、协调和可持续为目标的绿色发展观念逐渐成为全世界的共识。

在经济学家凯恩斯等人的极力推崇下，GDP(国内生产总值)成为单纯追求经济增长时代衡量一个国家经济社会发展最重要的评估指标。绿色发展理念下，一个国家经济社会发展的程度应该用什么指标来衡量，笔者以为绿色GDP是不二选择。

绿色GDP的提出

国民经济核算体系“SystemofNationalAcs，SNA”是20世纪西方经济学“最伟大的发明之一”。国民经济核算体系客观地反应了国民经济发展的总体状况和发展趋势，被很多国家接受。GDP作为SNA中最重要的指标，长期在各类经济指标中处于统治地位。

随着全球性能源和生态环境危机的日益显著，人们开始意识到单纯追求经济发展是不可取的，还应该充分考虑经济发展过程中能源消耗和环境污染的问题。所以20世纪三十年代，一些经济学家开始思考经济发展中资源与环境耗损的价值补偿问题，并引入了“潜在帕累托改进”概念。

1971年，在麻省理工学院举办的“紧急环境问题”研讨会上，与会专家学者就“创建一个能维持下去的社会”问题展开了讨论。这也成为后来可持续发展的雏形。这次会议上提出了“生态需求指标”，主要用于定量测量经济发展对资源和环境造成的压力。

同年，詹姆斯˙托宾和威廉˙诺德华斯提出“净经济福利指标”概念，萨缪尔森在二人研究的基础上把美国的经济净福利估计推算到了1976年。1973年，日本提出了“净国民福利”(NetNationalWelfare)指标。1996年，Wackernagel等提出了生态足迹度量指标。

可以看出，半个世纪前，学者就开始关注到经济增长和生态环境之间的关系，并试图用量化的方法将二者在同一坐标系内表现出来。

越来越多的学者和政府开始关注这一问题。1993年，联合国统计署在《综合环境经济核算手册》中首次正式提出了“绿色GDP”。1994年，联合国统计署发布了《综合环境经济核算体系(SEEA-1993)》，将自然资源和环境污染纳入国民经济核算的框架。通过建立卫星账户，提出了环境经济综合核算的理念，随后还发布了更加全面细致的SEEA-2000、SEEA-2003和SEEA-2012。它明确提出了绿色GDP的概念，建立了环境卫星账户，明确了具体的核算对象和核算方法。联合国一系列综合环境经济核算的成果，极大地推进了绿色GDP的研究进程。

美国、日本、欧盟、挪威和芬兰也都结合实际情况，开展了绿色GDP的评估工作。我国对于绿色GDP的探索起步较晚，最具代表性的就是2004年3月原国家环保总局和国家统计局联合启动的《中国绿色国民经济核算(简称绿色GDP核算)研究》项目。次年，十个省市开展了绿色国民经济核算和污染损失调研评估试点工作，并于2006年发布了《中国绿色国民经济核算研究报告(2004)》。各个国家和地区对绿色GDP的认可和投入，促使绿色GDP的研究得以进一步深化。

绿色GDP绩效评估为决策提供支撑

我国在经历了较长一段时间的高能耗、高污染模式的发展后，虽然取得了举世瞩目的经济成就，但能源危机和环境问题同样不容忽视。

面对这样严峻的态势，“先污染，后治理”和“边污染，边治理”的发展路径都是不可取的。在现有资源容量和环境承载力的范围内，最大程度地实现经济发展是目前唯一的出路。

我国正处于高速工业化和城镇化的进程中，根据国际经验，这样的进程中大量的能源消耗和环境污染是不可避免的。那么在原有的发展模式中，低能耗、低污染同高速发展就成了不可调和的矛盾。只有这种新的发展模式——绿色发展可以将它们统筹兼顾。