《湖南省“十三五”服务业发展规划》 大力发展节能和环保服务

（六）推进服务业改革开放。

深化体制机制改革。发挥市场机制作用，调动社会多元主体参与，推动政府购买服务与事业单位改革、公益性社会组织改革的联动，加快形成有序竞争和多元参与的公共服务供给体制。在服务业各领域、各环节深入推进各项改革，探索突破制约服务业发展的体制机制瓶颈，放大改革示范效应，基本形成有利于服务经济发展的制度环境。根据国家部署，结合我省实际，深入推进服务业综合改革试点，不断积累改革经验，努力推动全省服务业创新发展。

深度融入“一带一路”发展。推动与国家“一带一路”陆海空大通道互联互通，深度融入全球产业链、物流链和价值链，逐步放宽外资准入条件及业务范围，提升引资、引智、引技水平。推动优质生产要素投向现代服务业，引导外商投资发展交通运输、现代物流、金融、互联网信息、软件设计开发、商务服务、工程咨询服务、节能和环保服务等服务业重点领域。实施“湘品网上行”工程，大力发展服务贸易、跨境电子商务、市场采购和外贸综合服务体等新型贸易业态。支持有实力、有条件的服务企业在境外建立研发基地，开展跨国兼并收购，创建国际化营销网络和知名品牌。

全面加大对内开放合作力度。加强与长江经济带、京津冀地区、珠江三角洲地区的深度联系，增进在金融、信息、商贸、科研技术、旅游、健康养老等领域的合作，强化长株潭城市群在长江中游城市群的地位作用。充分发挥湘南、娄韶承接产业转移示范区等平台优势，重点承接信息、计算机软件等技术密集型服务产业转移，辐射带动湘中南区域开放发展。大力开展服务业产业链招商，引进一批大企业、大项目，吸引国内外知名服务公司区域总部、营运中心和研发中心落户我省。

四、发展重点

以服务业优质高效发展为导向，围绕湖南制造强省建设目标，大力发展生产性服务业，适应产业结构和消费结构升级新需求，优化提升生活性服务业，将服务业打造为推动全省经济社会发展的重要引擎。

（一）大力发展生产性服务业。

加快生产性服务业创新发展，进一步提升现代物流、现代金融、研发设计、信息服务等潜力大、带动力强的重点产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进全省经济提质增效。

1、现代物流。

加快建设长江经济带物流中心，引导区域物流资源集约集聚发展，在有条件的市、县、区规划一批物流枢纽、培育一批物流基地、打造一批物流园区、建设一批配送中心，完善物流节点体系建设，优化物流行业区域布局。构建立体式物流服务体系，利用省内临港临空城市设施条件，依托水陆空等综合交通枢纽和网络，发展水运物流、冷链物流、空港物流、保税物流、国际商贸物流、城市配送和应急物流，推广多式联运、甩挂运输等现代运输方式，促进各类物流组织模式无缝对接、高效联运。推进物流行业信息化，重点推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，提高物流企业配送的精准化、智能化，促进企业零库存管理。完善物流建设和服务标准，提高物流行业标准化设施、设备和器具应用水平以及托盘标准化水平，推动物流配送车辆标准化、标识化，建立健全配送车辆运力调控机制，完善配送车辆便利通行措施。拓展农村物流服务体系，推广现代配送技术，鼓励物流企业在乡镇设立服务网点，支持各地制定农村物流发展计划，优化城乡配送、加强产销衔接，促进农村物流发展。

“十三五”期间，培育形成20家省级示范物流园区，建成2-3家国家级示范物流园区，打造长江经济带物流中心，增强物流业对国民经济的支撑保障能力。力争到2020年，全省社会物流总费用占GDP的比率比2015年下降2个百分点左右。

【专栏1】现代物流产业发展行动计划

物流园区建设工程。优化整合物流园区，完善基础设施，建设现代化立体仓库，推广甩挂运输等先进运输方式，提升管理服务水平。

多式联运工程。发展公铁联运、铁水联运、陆空联运，完善岳阳城陵矶、长沙霞凝等港口铁路、公路集疏运设施，加快长沙空港货站和物流通道设施建设，构建与铁路、机场、港口、公路货运站能力匹配的公路集疏运网络。

农产品冷链物流工程。支持大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，形成重点品种农产品物流集散中心。

制造业物流与供应链管理工程。建设第三方供应链管理、仓储配送设施和物流信息平台。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务。

城乡物流配送工程。规划布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，促进农村地区商品流通。

电子商务物流工程。构建电子商务物流服务平台和配送网络，打造长株潭全国区域性电子商务物流枢纽，建成一批区域性仓储配送基地。

航空物流工程。建设航空物流网络，开通全货运航线及国际航线。

物流标准化和信息化工程。推广托盘、集装箱、集装袋等标准化设施设备，推进仓储转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造。

绿色物流工程。鼓励物流行业采用节能环保技术和装备，推广低能低耗低污染的新能源物流运输车辆，建立完善再生资源回收物流体系。

危化品物流工程。统筹规划危化品集聚区布局，重点建设和培育一批专门负责危险化学品的物流运输和仓储企业。

2、现代金融。

壮大地方金融市场主体，加快提升各类金融机构发展质量、公司治理水平和核心竞争力，充分发挥全国性、区域性金融机构的作用，加强金融机构引进，支持设立民营银行、保险法人机构、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，打造全牌照地方金融体系，培育地方金融领军企业。加快建设区域金融中心，努力将长沙市建设成为以科技金融、文化金融为核心的具有鲜明特色的区域性金融中心。加快发展以股权、债券、知识产权等为重点的区域金融要素交易市场，加快发展全省中小微企业综合金融服务平台，加快发展法律、会计、资产评估等金融中介服务。强化资本市场建设，加快完善以主板、创业板、新三板、区域股权交易市场等为主体的多层次资本市场融资体系，大力发展债券市场融资，推动险资入湘，降低金融杠杆率和融资成本，鼓励通过贷款重组、信贷资产证券化方式盘活信贷资源，争取纳入投贷联动试点范围，健全融资担保体系，组建融资担保集团，建立代偿补偿机制。大力发展普惠金融，积极开展金融扶贫专项行动，重点改善对“三农”、小微企业以及城镇低收入人群、大学生创业人群、贫困人群、残疾人、老年人等特殊群体的金融服务。落实金融扶贫专项行动，改善金融基础设施建设，推进金融产品与服务方式创新。推进“一县两行”建设，完成农村信用社改制，基本实现村镇银行县域全覆盖。推进金融改革创新，提升金融服务能力和发展后劲，完善地方国有金融企业管理体制，推进保险改革创新，规范发展互联网金融，积极争取全国股权众筹业务试点，推进农村金融服务体系改革试点、农民住房财产权抵押贷款、农村承包土地的经营权抵押贷款试点，推动科技与金融融合，积极发展新兴产业创投基金，探索发展绿色金融，争取将长株潭两型社会试验区纳入国家绿色金融试点。优化金融发展环境，加强对金融工作的组织领导，完善金融业发展激励机制，加快培养、引进金融人才，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，健全地方金融监管体制，推动金融风险防控全覆盖，规范民间融资行为，加强公众金融风险教育，推进社会信用体系建设。

“十三五”时期，初步建成与我省实体经济相适应，市场化水平较高的现代金融体系，把金融业培育成为我省重要的支柱产业，努力实现地方金融实力明显增强、社会融资结构明显改善、金融服务能力明显提升、金融发展环境明显优化。到“十三五”末，全省金融业增加值占GDP的比重达到6%，地方金融机构总资产、直接融资规模、保险业保费收入、金融业税收分别比2015年末翻一番，力争我省金融业各项主要指标进入中部地区前列。

【专栏2】现代金融产业发展行动计划

多层次资本市场工程。重点支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板等交易融资，鼓励依托上市公司开展产业并购重组和优势资源整合，引导地方政府融资平台市场化转型，大力拓展各类债券融资。

“金融+要素”交易市场工程。加快推进企业股权、农村产权、集体林权、知识产权、碳排放权、土地交易、能源交易等要素平台建设，促进要素交易市场规范有序发展。

“财政+社会资本”产业基金工程。发挥财政引导基金的杠杆效应来撬动更多社会资本，加速金融资本与产业资本的有效对接，鼓励金融机构和社会资本成立天使基金、风险投资基金、产业基金、并购基金等多层次投资基金。

金融创新工程。完善各类金融新业态牌照，在民营银行、金融租赁、消费金融、财产保险、再担保公司、金融保理等方面取得突破，力争用3—5年时间，使我省成为中西部地区金融体系各类功能性牌照最齐全的地区之一。

特色金融工程。大力发展制造业金融、文化金融、科技金融、绿色金融等产业特色金融，推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，规范发展小额贷款公司和融资担保公司，发展互联网金融和供应链金融。