《湖南省“十三五”服务业发展规划》 大力发展节能和环保服务

6、节能和环保服务。

促进全产业链发展，重点支持合同能源管理、能源审计、节能工程咨询、节能产品认证等节能服务业务发展，不断丰富环境工程咨询、清洁生产审核、排污权交易、水权交易等环保服务内容，鼓励发展提供环境、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务业。完善节能和环保服务体系，以湘江流域重金属污染治理和开展环境污染第三方治理试点为契机，创新环境污染第三方治理和研发、设计、制造、治理综合环境服务等服务模式，规范引导建材、冶金、能源、矿山企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。打造中南地区最具影响力的节能和环保服务产业集群，依托国家级园区循环化改造试点、环境服务业试点、再制造示范基地等示范试点，创建集研发、设计、生产、运营于一体的环境治理装备制造、环境监测仪器制造和环境服务产业集聚区。加大财政投入和政策支持力度，落实国家节能、节水、环境保护、资源综合利用、合同能源管理项目等税收优惠政策以及脱硫、脱硝等环保电价政策，对污水垃圾处理设施运行企业生产用电给予大工业用电政策优惠，设立省环保产业投资基金，调剂整合相关专项资金，重点支持第三方治理示范项目、关键核心技术攻关、园区循环化改造、公共平台建设等。健全节能环保法规和标准体系，增强节能环保指标的刚性约束，制定或修订《〈节约能源法〉实施办法》、《节能监察办法》等法规办法，制定并强制执行污染物排放标准，健全各类废弃物处理成本分担机制，建立再生资源回收再利用机制，建立健全使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制，强化节能环保执法，加大监管力度，落实奖惩措施。

“十三五”期间，围绕建设“资源节约和环境友好型社会”目标，大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，确立节能和环保服务产业集群在全国的优势地位，不断提高节能和环保服务业占整个服务业的比重。到2020年，省内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化运营，再生资源回收和废旧资源循环利用基本形成规范化、制度化体系，全省节能和环保服务产业增加值年均增长15%以上。

【专栏5】节能和环保服务业发展行动计划

循环经济能力升级工程。建立循环型工业、农业和服务业体系，提高全社会资源产出率，推进循环型城镇、社区、企业建设。

园区循环化改造工程。推进衡阳松木经济开发区、岳阳绿色化工产业园、桂阳工业园和常宁水口山经济开发区等国家级园区循环化改造示范试点，推进省级园区循环化改造示范试点，努力实现“零排放”或近“零排放”。

合同能源管理推进工程。重点发展高浓度有机废水处理技术及设备、重金属污染治理与监测、城市污水处理技术及设备、烟气脱硫及脱硝成套技术设备等，加强在线环境监测与新型环保产品研发。依托永清环保、凯天环保、力合科技等龙头企业，积极研发水污染和重金属污染治理新产品，培育发展环境治理和环境服务一站式综合服务商。

环保产业及服务提升工程。以水气土污染防治、湘江保护和治理为重点，加快实施“两供两治”基础设施、重点行业脱硫脱硝、燃煤锅炉节能环保提升、机动车尾气治理、农村环境整治、污染耕地修复等一批环境公用设施、区域性环境整治和工农业污染场地治理修复等示范工程。

7、商务咨询。

发展咨询服务，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等基础咨询服务，积极发展资产评估、知识产权、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。发展会展服务，建设一批设施齐全、功能完备、满足不同展会需要的会展场馆，组织好中国中部(湖南)农博会、湘商大会、中国(湘潭)齐白石国际文化艺术节、中国(湖南)国际矿物宝石博览会等重大展会活动。发展法律服务，支持以律师、公证、司法鉴定等为主体的法律服务业发展，完善从业人员诚信执业和评价、监督、惩戒机制，规范服务秩序及服务行为，推进法律服务体系建设，改善法律服务发展环境。发展广告服务，发挥湖南省传媒优势，大力发展广告创意代理、广告媒介代理等广告业务，促进广告公司全案代理、专业代理和数字营销三大类广告业务均衡发展。发展专利代理服务，培育一批规模大、实力强、信誉佳，集专利申请、诉讼维权、信息服务、战略研究等综合业务为一体的专利代理机构。发展人力资源服务，支持各类主体做好人事代理、人才招聘、人才培训等人力资源市场化配置的基础性服务，鼓励开发人力资源管理咨询、高级人才访聘、人才测评、薪酬设计等高端人力资源服务项目。搭建教育培训公共服务网络，广泛开展城乡社区教育和各类远程教育培训，促进数字资源共建共享。建立职业教育与普通教育、成人继续教育互通平台，建立健全“文化素质+职业技能”考核评价方式，不断完善单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，打通中职、高职专科、应用技术本科、专业学位研究生的贯通培养通道。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，推行校企联合招生、联合培养、一体化育人“现代学徒制试点”。

“十三五”期间，实现商务服务业增加值年均增速20%以上，法律服务业增速高于全省服务业增速，会展业直接收入年增速15%以上。

8、售后服务。

扩大售后服务种类，大力发展产品配送、安装调试、以旧换新、售后维修维护等服务，鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务，积极发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。发展第三方售后服务，支持具备条件的制造业企业主辅分离，将内设机构向专业维护维修公司转变，使分离后新设的售后服务子公司在依托原有业务基础上，逐步发展成为第三方售后服务企业，鼓励省内企业将不具有比较优势的薄弱服务环节推向社会、释放服务需求，促进第三方售后服务市场发展。推动售后服务业集聚发展，支持企业在市场容量大的地区增设售后服务点，在有条件的市州、县市区建设种类齐全的售后服务园区，着力引进一批关联度高、辐射力强的龙头型、集群型项目，打造专业程度高、服务质量好的售后服务中心。创建售后服务品牌，实施品牌、商标、质量战略，加快技术研发与应用，通过售后服务项目的生成、转化和落地，引导售后服务业企业增强品牌意识，提高售后服务业企业的市场竞争力。

“十三五”期间，发挥产业品牌效应，制定完善售后服务行业标准，打造专业化、社会化程度较高的售后服务产业体系。力争到2020年，售后服务产业增加值年均增速不低于GDP增长速度。

(二)优化提升生活性服务业。

以消费引领创新、以创新引领供给，不断扩大服务消费供给规模，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

1、旅游。

加快完善区域布局，立足“一带一部”区位优势，主动融入和对接“一带一路”战略、长江经济带战略和国家扶贫攻坚战略，加强区域旅游合作，以打造长(沙)岳(阳)湖湘文化旅游走廊、张(家界)崀(山)桂(林)旅游走廊和郴(州)广(州)旅游走廊为重点，带动长株潭都市休闲旅游区等十二个旅游功能区规划建设整体推进，加快构建以长沙市为中心，以张家界市为龙头，以岳阳市、怀化市、郴州市为增长极，以“一带(湘江旅游带)四圈(长株潭、环洞庭湖、大湘西、大湘南)”为骨架的区域旅游发展格局。大力发展全域旅游，重点实施旅游+城镇化战略，加快推进旅游+文化、旅游+美丽乡村建设，促进区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。在全省打造一批全域旅游示范区，推进旅游产业的全景化、全覆盖。不断提升旅游产品吸引力，通过跨界融合创新，充分挖掘整合旅游资源，打造一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游精品。重点打造三大世界遗产旅游目的地，建设十大水上旅游产品，提升十大生态旅游景区，推进十大历史文化旅游项目，开发十大古镇古村群落，培育十大新业态旅游产品。着力培育旅游市场主体，支持旅游企业做大做强，培育旅游龙头企业，推动旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组和上市融资。扶持中小微企业发展，支持旅游中介服务组织发展，切实发挥旅游行业协会和各类中介组织在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用。加快旅游基础设施和公共服务体系建设，完善旅游咨询服务体系，建设以湖南省(长沙市)旅游咨询集散中心为核心，以各大交通枢纽、高速公路服务区及重点景区为节点的旅游咨询集散网络。加快建设和完善旅游通景公路，强化旅游交通服务，加强旅游交通引导标识系统、自驾车房车营地以及停车场建设，推进旅游厕所革命。到2020年，全省规划建设150个自驾车房车营地，新建和改扩建旅游厕所5000个。

“十三五”期间，通过改善旅游市场环境，提升旅游文化内涵和附加值，推动旅游服务向特色、品牌、节能环保转型升级。力争到2020年，从旅游资源大省迈入旅游经济强省，旅游业总收入超过9000亿元，接待游客达到9亿人次，旅游产业增加值占GDP的7%左右，建成国际知名旅游目的地，把旅游产业发展为全省国民经济的战略性支柱产业。

【专栏6】旅游业发展行动计划

十二大旅游功能区建设工程。抓好长株潭都市休闲旅游区、张家界国际生态旅游度假区、环洞庭湖湖泊度假旅游区、韶山红色经典旅游区、崀山生态文化旅游区、南岳祈福康养旅游区、凤凰文化体验旅游区、炎陵神农文化旅游区、九嶷山生态文化旅游区、东江湖休闲度假旅游区、雪峰山生态文化旅游区、梅山文化体验旅游区十二大旅游功能区建设。

“旅游+”工程。拓展旅游产业面、拉长旅游产业链，抓好旅游融合发展示范、新业态培育、两型旅游示范、智慧旅游四项工作。

旅游促进扶贫工程。实施《湖南省旅游促进扶贫五年行动计划》，以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场，以张家界市、湘西州、邵阳市创建国家旅游扶贫试验区以及全省旅游扶贫示范县创建为抓手，带动贫困地区群众脱贫致富，为全国旅游扶贫作出示范。

消费导向型旅游投资促进工程。探索在旅游创新领域组建旅游产业发展基金，推广应用PPP模式，创新旅游金融产品，完善相关配套政策，支持扩大旅游投资，促进大项目带动大发展，不断增加旅游产品供给和服务。

旅游市场营销工程。建立政府引导、部门协同、企业联手、媒体跟进的“四位一体”整合营销机制，开展旅游节会营销、实施全媒体营销，打造“故事湖南、畅游湖南、乐购湖南、好呷湖南”等特色旅游品牌。

旅游市场治理工程。持续开展“优化全省旅游市场秩序主题年”活动、“诚信旅游示范单位”评选活动、文明旅游宣传引导主题活动和旅游行业文明单位创建活动，着力实施湖南旅游标准化建设。

区域旅游合作工程。在深化旅游区域合作的基础上，着力打造19条精品旅游线路，其中省级精品路线8条、跨省精品线路6条、跨境精品路线5条。

旅游人才优先发展工程。强化职业技能培训，举办职业技能竞赛和旅游标兵任务评选，积极开展旅游职业资格考试和职业技能认定工作，推进旅游职业院校建设。