《湖南省“十三五”服务业发展规划》 大力发展节能和环保服务

5、批发零售。

推动批发零售信息化、融合化发展，支持传统批发零售企业加快信息化改造，提高先进信息技术应用水平，促进批发零售与物流业融合发展，推动大型商场、批发市场与电子商务结合，实现线上线下互动发展。健全批发零售行业市场主体，鼓励大型批发零售企业兼并重组，培育大型流通企业集团，引导大型零售企业向综合服务商转型。大力发展社区商业，引导便利店等业态进社区，与电子商务企业的商流、资金流、信息流开展深度合作，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。优化批发零售城市市场体系，注重开放型体系建设，加快在大中城市近郊规划布局，依托各层级城市商业功能区建设城市综合体、CBD、超市群、商贸综合服务中心等，改造提升现有综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场，推进大城市商业综合体和商业集群发展，不断增强地方商贸发展的集聚力和扩散力。推进“农产品进城”工程，加快农产品跨区域流通，大力支持农产品运输、存储企业发展，完善农产品批发市场、集贸市场建设，鼓励“农超对接”、“农批对接”等多种产销衔接方式，拓宽农产品进城入市渠道。

“十三五”期间，通过完善现代批发零售服务体系，培育消费热点、拓展服务范围、提高商品质量，努力建设中部地区产品丰富、环境优越、服务一流的“购物之都”。力争到2020年，全省实现批发零售总额年均增长12个百分点。

6、住宿餐饮。

推进融合发展，支持住宿餐饮服务与休闲旅游、商务服务、教育培训、会展等产业融合，鼓励住宿餐饮企业电子商务化，结合韶山全国首家红色旅游融合发展示范区及省内其他特有优势，打造一批集商务、会展、娱乐、休闲、健康、特色餐饮服务于一体的生活性服务业基地。做大做强品牌，扶持一批功能齐全、设备先进、信息化强的高端住宿餐饮服务企业，依托湘菜、湘茶文化，重点培育一批带有“湘”字特色的住宿餐饮服务公司，探索住宿餐饮服务方式和产品的可复制性，大力推进住宿餐饮连锁化、品牌化、特色化发展。创新服务模式，优先发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等服务领域，满足广大人民群众消费需求的细分业态。提升服务水平，建设一批覆盖范围广、功能齐全的住宿餐饮服务平台，完善预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等配套设施，构建层次清晰的产业链和分工体系，切实提高住宿餐饮行业的服务质量。

“十三五”期间，注重强化住宿餐饮业服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的市场格局。力争到2020年，住宿餐饮业实现年均增速8%，营业收入达到2600亿元。

7、体育服务。

推进体育健身服务市场化，鼓励社会资本进入体育产业领域，推广运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。重视各年龄段居民体育健身市场挖掘，注重研发适合儿童和老年人身体特点的体育健身项目和产品，带动多种形式的体育消费。支持体育竞技项目职业化，引导社会资本进入体育服务业，组建一批有实力的职业体育俱乐部，承办具有较高知名度和良好品牌形象的国际国内正规体育比赛，培育湖南特色精品体育赛事，发展体育竞赛与表演业，大力开发体育文化衍生产品和体育赛事无形资产。强化项目品牌建设，每年建设2-3个县级全民健身活动中心、5个省级户外营地，打造“假日体育”、“公园体育”、“广场体育”、“休闲体育”等城乡健身景观，创建以湘江周边居民体育活动设施为主题的湘江健身圈，以自行车、轮滑、龙舟、划船等为主题的环洞庭湖健身圈，以登山、攀岩为主题的湖湘名山健身圈三大全民健身品牌。加强基础设施建设，增加居民体育健身基础设施建设投入，支持足球场地设施、县级公共体育场、全民健身活动中心、社区多功能运动场、室内冰场等公共体育服务设施建设，推进大型体育场馆面向社会公众免费或低收费开放。

“十三五”期间，不断提高体育健身服务产业化水平，促进全省体育健身行业快速发展，形成多样化、规范化的体育服务体系。力争全省体育产业增加值年均增长7%以上，2020年行业总产值达到1000亿元，100%市州、县市区建有全民健身活动中心，90%以上街道、社区建有多功能运动场，培育1-2家体育上市公司、1家国家级体育产业示范基地。

五、保障措施

着力推动规划实施、优化市场环境、创新支持政策、强化要素保障、夯实发展基础，全面提升服务业现代化水平。

(一)推动规划实施。

加强组织领导。健全工作机制，充分发挥省服务业发展联席会议制度作用，各成员单位密切配合、相互支持，形成高效运行的长效工作机制，强化服务业绩效评价。

完善规划体系。根据全省服务业统一布局，抓紧编制相关地区和行业专项发展规划，着力培育行业龙头企业，制定相关配套产业政策，建立科学完整、相互衔接的服务业规划实施体系。

强化项目建设。坚持滚动开发、动态更新，加快服务业重大项目库建设。健全完善服务业重大项目推进机制，协调解决影响项目建设的实际困难和问题，强化政策措施保障，整合各种优惠政策和要素资源，为服务业重大项目建设提供良好环境。“十三五”期间，重点围绕12个产业领域，推进900个服务业重大项目建设，充分发挥重大项目对经济的拉动作用。

(二)优化市场环境。

减轻企业负担。降低服务业市场准入门槛，简化中小企业注册审批、纳税申报与征收程序，推进网上审批、网上登记和网上年报。进一步规范涉企行政事业性收费。

规范市场竞争。坚持法治思维和法治方式，建设法治化市场，强化服务业经营者责任。依法保护各类知识产权，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。惩处各类垄断和不正当竞争行为，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。整合监管资源，推动监管信息共享，完善综合监管和专业监管协同机制。

加强诚信建设。健全社会征信体系，加强国有、民营、外资和个体私营企业诚信信息的征集和披露，推进银行、税务、质监、工商、海关、担保、评估等信用监管部门的联合协作。完善信用信息共享交换平台建设，构建经营行为和服务质量动态监管机制及信息化监管平台，鼓励第三方机构参与监管。

(三)创新支持政策。

创新投融资模式。创新财政资金使用方式，放大资金使用效应，撬动更多社会资本推进服务业发展。扩大服务业企业贷款质押品范围，积极推进知识产权、股权、特许经营权、应收账款、收费权、动产等质押贷款业务。推动产业链、商业圈、企业群等融资方式的发展，支持符合条件的服务业企业发行债券或上市融资，加强对中小服务业企业的担保服务。

加强创新支撑机构建设。鼓励产学研结合，利用长株潭高校密集优势，引导设立服务业发展研究院等科研机构，形成服务业创新智库。支持有条件的服务业企业申报博士后科研工作站和国家、省市级重点实验室、企业技术中心等研究机构，推进服务业产品、技术、业态和模式创新。

搭建技术创新平台。建设一批云计算、物联网信息安全、专业数据技术服务等基础共享服务平台，促进共性和关键技术在省内转化与共享。在重点领域部署建设服务业创新中心，鼓励开发服务业共性和关键技术，形成以创新中心为核心节点的跨界协同创新生态系统。

(四)强化要素保障

加大财政支持力度。增加财政资金投入，充分发挥财政资金引导作用，运用贴息、补助、奖励等多种方式，引导带动社会资本参与服务业项目建设。鼓励有条件的地区以政府购买服务形式，支持社会急需的相关服务业发展。

完善和落实价格政策。建立和完善以市场为主导的服务业价格形成机制，规范服务价格。改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，理顺能源价格机制。加大对服务业歧视性价格清理力度，落实服务业企业用电、用水、用气价格政策。

保障和优化土地供应。科学规划土地，拓展发展空间、保障发展用地。调整城镇用地结构，扩大服务业用地供给，提高服务业建设用地比例。挖潜盘活城镇存量土地和城乡建设用地增减挂钩节余的土地指标，鼓励利用工业厂房、仓储用房等存量房产、建设用地资源兴办现代服务业项目。

(五)夯实发展基础

引进和培育各类人才。多渠道引进国内外高素质、复合型现代服务业人才。支持高校、科研机构与现代服务业企业合作建立实训基地，支持各类教育培训机构开展高技能人才再培训、再教育。探索设立专业孵化器，为拥有技术、创意的人才提供创业投资服务，鼓励以创新服务品牌、创作成果和研发成果等无形资产入股创业。鼓励海内外各类服务业高级人才来湘创业、工作，在落户、职称评定、社会保险、医疗卫生及子女就学等方面落实优惠政策。

推进标准体系建设。鼓励社会资本参与标准化服务机构发展，培育一批标准检验检测机构，支持省内各级各类标准化科研机构加强标准化服务能力建设。鼓励具备相应能力的社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，增加标准的有效供给。优化标准审批流程，落实标准复审要求，缩短标准制定周期，加快标准更新速度，推动开展企业产品和服务标准自我声明公开，落实企业标准化主体责任，推动服务业标准化试点示范。有计划、分步骤制订出台一批服务业领域重点标准。

强化统计考核制度。进一步健全服务业统计调查制度和信息发布制度，完善服务业统计范围和基本内容，制定新的服务业增加值核算方案，建立和完善服务业核算数据审核评估体系及评估方法。加强运行监测和信息发布，不断提高数据的真实性、准确性、完整性和及时性。优化服务业工作考核制度，进一步完善服务业发展目标管理机制，确保全面完成各项目标任务。