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周良仪:如何理解PPP项目中的政府之手?

2016-09-22 10:26来源:中国投资咨询作者:周良仪关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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政府职能角色

回过来看,我们还是将关注点转移PPP上。那么发改、财政和政府其他相应部门怎么来推进这个事情?这是一个传统的发改对于政府投资项目的一个立项管理流程。图示这个是简化的,实际的流程比这个复杂得多。发改的传统立项管理集中在,项目规划设计方案,可行性研究报告和项目建议书等。这其实从政府角度对什么叫项目做了一个规定。刚才荆博老师说了,有的事情在谋划过程中,没有经过这个程序的时候,严格意义上不叫项目,他就是一个事,政府想干这个事情,但是他没有进入这个体系,不叫项目。由事情进入项目程序,这是一个规定动作。

(图1)在这个流程图(图1)中我们会发现,没有直接体现财政部门,他是隐含在接待洽谈并发函征询相关部门意见的流程里面。财政部在这个体系里面是一个征询部门意见的角色,和土地、规划、环保部门是类似的。项目要用政府投资,需要问财政有没有钱,这个项目能不能投等。而从财政部这张PPP项目操作流程图中(图2),物有所值评价、财政可承受力评估以及实施方案编制是财政部关注的重点,那这里面有没有发改的事情呢?答案是肯定的,它参与在第一个环节中的项目发起和项目筛选里面,因为首先它是一个项目,才能被识别,被发起,被筛选,才能进入到后面的过程中。这两个部门虽然推进的都是一个事,但却完全不在一个体系里面体现。

(图2)

原标题:周良仪:PPP项目中的政府之手
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