甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见

二、机遇与挑战

“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展形势和发展环境深刻调整，生态环境建设面临着难得的机遇，同时保护和治理生态环境的任务非常繁重和艰巨。一是面临宝贵的发展机遇。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，特别是党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把绿色发展摆在更加突出的位置，坚持绿色富国、绿色惠民，为我们推进生态文明建设提供了行动指南。党中央、国务院高度重视甘肃的生态建设，赋予甘肃全国重要生态屏障地位，批复我省建设国家生态安全屏障综合试验区。二是面临难得的政策机遇。“十三五”时期，国家将进一步加快实施“一带一路”和主体功能区战略，加大对西部生态脆弱地区生态建设的倾斜支持力度，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，支持建立横向和流域生态补偿机制。国家提出筑牢生态安全屏障，大力实施山水林田湖等生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，鼓励发展风能、太阳能、生物质能等新能源，有利于我们争取更多的政策、项目、资金，加快建设国家生态安全屏障综合试验区。三是面临经济发展进入新常态的机遇。经过“十二五”时期的不懈努力，我省综合经济实力显著增强。经济发展新常态下，深入推进供给侧结构性改革、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等政策落实，对提升生态环境质量、增大生态产品有效供给、增强环境承载能力、优化空间布局、加大生态建设投入提出了新要求，为推进我省绿色发展和生态建设带来了新契机。四是制度保障日益完善。我省强化顶层设计，积极推进经济体制改革和生态文明体制改革，不断健全完善生态法规体系和考核评价体系，相继出台了水污染防治、水土保持、生态保护、节约能源、节约用水等方面的一系列政策法规，生态保护和治理能力不断提升，为生态建设提供了法律基础和制度保障。

我省是全国自然生态类型最为复杂和脆弱的地区之一，生态系统承载能力弱，生态的脆弱性、战略性、复杂性在全国都属典型。我省有37个县市区属于国家重点生态功能区范围，限制开发区域和禁止开发区域面积占全省国土总面积约90%。其中，属于国家禁止开发区域的各类自然保护区面积占全省总面积的22%。由于历史上长期过度开发和气候变化影响，全省45%的国土荒漠化，28%的国土沙化，90%的天然草原出现不同程度退化，水土流失面积占国土面积的66%。水土流失、土地沙化、草原退化、湿地萎缩、冰川消融、工农业污染、空气粉尘等生态问题类型多样，生产性破坏、地质性破坏、气候性破坏等生态因素相互叠加，加之省内大部分地区资源型缺水或工程型缺水现象突出，全省经济结构以石油化工、有色冶金等能源资源型产业为主，随着我省工业化、城镇化、农业现代化进程的加快，资源环境的瓶颈制约进一步加剧，加快发展与环境保护的矛盾日益突出，生态治理难度非常大。同时，生态问题和贫困问题相互交织，环境保护与群众生存之间的矛盾日益凸显，面临着经济发展、脱贫攻坚和生态建设的多重压力。

综合判断，“十三五”期间，我省生态环境建设机遇与挑战并存，机遇大于挑战。要充分利用新机遇、新条件，牢固树立生态文明理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针，突出绿色发展、循环发展、低碳发展，全力打造生态安全大屏障，加快生态文明建设，推进绿色富省、绿色惠民。

第二章指导思想和主要目标

一、指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设国家生态安全屏障综合试验区为平台，以节约资源和环境保护为根本，以正确处理人与自然关系和改善环境质量为核心，以实施重点生态规划和生态工程为抓手，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持生态保护与产业转型并举，坚持生态建设与扶贫攻坚并进，坚持改革创新与制度建设并行，开展大规模国土绿化行动，不断提升绿色生态产品和服务的供给能力，全面构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型社会和生态文明省，努力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，为打赢脱贫攻坚战、实现与全国一道全面建成小康社会提供有力保障。

二、基本原则

(一)保护优先、综合治理。以保护生态体系、提高生态功能为前提，以提高生态产品和服务供给能力为目的，实施分区域综合治理，加强重点区域生态环境保护与修复，全面推进资源高效循环利用，提高资源产出和空间利用效率，实现在发展中保护，在保护中发展。

(二)绿色低碳、持续发展。充分利用“互联网+”等新技术、新业态、新模式，促进生态建设与产业发展有机融合，大力发展绿色产业和生态型经济，加快转变资源利用方式，巩固提升循环经济发展水平，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，走人与自然和谐相处的发展道路。

(三)统筹协调、互促共进。统筹生态文明和经济发展，统筹生态产业和民生改善，统筹整体保护和系统修复，形成生态保护、经济转型和民生改善协同推进、良性互动的可持续发展格局，促进人口、经济与资源环境相协调。

(四)以人为本、共建共享。引导人口与经济在国土空间合理分布，全面推进生态建设与扶贫开发耦合发展，强化公共服务，推动生态发展成果共享，改善生态环境，不断提高人民群众生活水平和生活质量，给子孙后代留下天蓝地绿水净的美好家园。

(五)先行先试、创新突破。突出政府主导，强化市场主体作用，鼓励社会力量参与，支持在重点领域和关键环节先行先试,强化生态文明建设制度保障，推进体制机制创新，探索内陆欠发达地区生态文明建设与转型发展相结合的新路子。

三、主要目标

按照《总体方案》确定的第二阶段建设目标，到2020年，全省各类生态系统得到有效保护，生态保护建设和补偿机制基本建立，生态环境质量显著改善，全省森林覆盖率达到12.58%以上;主体功能区布局基本形成，资源节约和环境友好型社会建设取得重大进展，形成功能多元、结构合理、竞争力强的现代产业体系，可持续发展能力显著增强;人民生活水平大幅提升，基本实现城乡和地区间医疗、教育、文化和社会保障等基本公共服务均等化，解决区域性整体贫困，城乡居民收入达到西部地区平均水平，试验区建设各项任务全面完成。

(一)重点地区生态功能有力提升。重点区域、流域生态环境综合治理取得显著成效，基本建成河西祁连山内陆河生态安全屏障、南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障、甘南高原地区黄河上游生态安全屏障、陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊等“四屏一廊”。全省“三化”草原治理率达到55%以上，湿地面积得以有效保护，沙化治理、戈壁保护等取得重大进展，水源涵养、水土保持、生物多样性保护能力明显增强，国家生态安全屏障功能和支撑全省经济社会发展的能力明显提升。

(二)生态环境质量显著改善。水资源开发利用及污水、固废处理效率大幅提高，水资源消耗总量有效控制。地级及以上城市空气质量优良天数大幅增加，国家重点水功能区水质达标率提高到82%以上，单位GDP能耗年均降低1.74%。

(三)环境友好型产业发展取得新突破。农业现代化进程加快，现代服务业优质高效发展。传统产业改造提升成效明显，战略性新兴产业发展迅速，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到16%，服务业增加值比重超过50%。新能源和可再生能源应用大幅提高，风电装机达到2500万千瓦，光电装机达到1100万千瓦。

(四)城乡协调发展步伐加快。脱贫攻坚任务全面完成，贫困地区人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。常住人口城镇化率达到50%以上。

(五)生态文明体制机制基本建立。林地和森林、湿地、沙地植被、物种等生态红线得到严格落实，自然资源资产产权、资源有偿使用、生态补偿、环境污染综合防治等生态文明制度和机制基本建立，生态文明建设示范试点取得突破。

国家生态安全屏障试验区建设主要指标

注：2015年数据为统计快报数，[]内为五年累计数。