甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见

五、统筹推进生态建设与精准脱贫

全面贯彻中央和省委、省政府推进精准扶贫精准脱贫的战略部署，坚持扶贫开发与生态保护并重，按照“五个一批”的要求，深入落实“1+17”精准扶贫精准脱贫方案，坚决打赢精准脱贫攻坚战。加大易地扶贫(生态移民)搬迁力度，加大资金投入，加快配套基础设施建设，确保应搬尽搬。积极探索精准脱贫多种模式，深入持久开展“联村联户为民富民”行动，加大产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、就业促进等扶贫开发力度。实施游牧民定居工程，健全对征地农牧民的合理补偿机制，创建生态建设与保护岗位，有序引导当地贫困农牧民加入森林、草原保护队伍。建立完善生态脆弱地区贫困人口向重点开发区域流动迁移的综合性配套政策，鼓励生态脆弱地区与重点开发区域合作建立“飞地经济”，推动扶贫开发与区域发展相结合。实施精准扶贫与生态建设、服务业发展相结合的新举措，发展文化旅游、生态农业、林下经济、农产品加工等绿色富民产业，不断拓宽农民增收渠道，确保如期实现脱贫目标。

专栏5精准扶贫重点工程

1.易地扶贫搬迁工程。完成17.39万户73.14万人搬迁任务。

2.饮水安全工程。稳定解决7万人的饮水问题，改善53万人供水条件，对尚未通水入户的26万户实现供水到户。

3.电力保障工程。实施全省贫困村动力电覆盖电网工程，改造提升动力电已覆盖贫困村的供电能力，加快动力电未覆盖贫困村的电力基础设施建设，全面解决尚未通动力电的891个贫困村、2404个贫困自然村动力电覆盖问题。

4.交通扶贫工程。实施建制村通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路、农村路网改善工程建设，建设农村公路5万公里，实现全省所有建制村通沥青(水泥)路及实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。

5.农村危房改造工程。实施63万农村贫困户危房改造，有效改善贫困群众居住条件。

6.富民产业工程。实施特色农牧业、劳务经济、林下经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，深化农业农村改革，建成符合现代农业发展要求的多元富民产业体系，全面实现“一县一业”、“一村一品”的目标。

7.教育扶贫工程。推进学前教育资源向贫困地区行政村延伸，实现贫困村幼儿园全覆盖；改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，全部达到义务教育学校的办学标准；在每个市州重点办好1－2所中等职业学校，每个县市区重点建设1所有特色的职业技术学校(职教中心)，优先实现贫困县市区中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。

8.光伏扶贫工程。对我省进入国家光伏扶贫工程重点实施范围的41个县（区），建设户用分布式发电系统、村级光伏电站、集中式光伏扶贫电站，全面推进光伏扶贫工作。

9.旅游扶贫富民工程。扶持约500个具有良好旅游资源和旅游产品的贫困村，大力发展乡村旅游富民工程。

10.卫生扶贫工程。实施标准化卫生室、县级医院重点专科建设，每年选派3000名左右省市级医院副主任以上医师、6000名左右县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业，提高新农合住院费用、大病保险报销比例。

11.文化扶贫工程。加大贫困乡村文化设施建设力度，实现全省贫困乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖；实施636个乡镇综合文化站和6195个“乡村舞台”达标建设。

12.劳动力培训工程。实施就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育培训、劳务品牌培训、新型职业农民培育工程、农村创业和技能带头人省级示范培训、岗位技能提升培训、创业培训等，实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖。

六、加快建立健全生态文明体制机制

紧紧围绕我省国家生态安全屏障综合试验区建设，建立生态文明制度体系，促进全省生态环境改善，加快推进生态文明建设进程。

(一)国土空间开发保护制度。

落实国家和省级主体功能区规划，突出主体功能区定位和发展方向，加强空间管制，规范开发秩序，完善产业政策，依法对禁止开发区进行强制性保护，引导限制开发区和禁止开发区内不符合主体功能定位的产业向重点开发区转移，加快市州和兰州新区“飞地经济区”园区建设，重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对重点生态功能区转移支付支持力度，严格转移支付资金使用投向，逐步完善我省生态功能区转移支付绩效评估考核机制，建立转移支付资金安排与绩效考核挂钩的分配制度。制定我省自然生态空间用途管制实施细则，划定基本农田保护区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的管制边界，以及林地和森林、湿地、沙地植被、物种等生态红线范围，逐步建立覆盖全部国土空间的监测系统。探索空间规划编制，支持市县推进“多规合一”，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，农产品主产区市县的农业空间占比要高于50%，重点生态功能区市县的生态空间占比要高于50%。按照国家公园体制总体方案，改革自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等多头设置、各自为政的管理体制，对上述保护地进行功能重组，积极争取国家公园体制试点。

(二)自然资源资产产权制度。

清晰界定全省国土空间各类自然资源资产的产权主体，对所有自然生态空间建立统一的确权登记系统,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任，组建各类自然资源统一行使所有权的机构，全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，建设自然资源资产交易平台，探索研究省、市、县地方政府分级代理行使所有权职责的体制，开展水流和湿地产权确权工作。严守资源消耗上限，强化能源消耗强度控制，进一步落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理制度。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量作为各级政府环保责任红线。开展全省生态功能红线基础调查试点工作，科学划定重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域和林地、森林、草原、湿地、沙区植被、物种等领域生态红线，实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制。

(三)资源有偿使用制度。

加快自然资源及其产品价格改革，建立自然资源开发使用成本评估机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。建立有利于节能减排的价格体系，逐步使能源价格充分反映环境治理成本，推动低碳循环发展、绿色发展。逐步在全省大中型灌区推行农业水价综合改革，全面推行城镇居民用水阶梯价格制度。健全土地有偿使用制度，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，改革工业用地供应方式，完善地价形成机制和评估机制，健全国有农用地有偿使用制度，研究建立矿产资源国家权益金制度，加快推进资源税从价计征改革。

(四)生态补偿制度。

探索建立多元化补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式创新补偿机制。探索政府购买生态产品及其服务，鼓励生态损益双方自主协商补偿方式。逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。完善水资源有偿使用制度，统筹安排部分水权收益用于生态建设。争取国家在甘肃开展生态补偿标准体系、生态补偿资源渠道和建立利益双方责权相配套政策框架的试点工作，推进祁连山生态补偿示范区建设，探索建立黑河流域、渭河流域上下游间补偿机制。

(五)环境治理制度。

完善污染物排放许可证制度，完成省级排污许可证管理系统建设，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，全面开展企业标准化建设和环境信用评价工作。建立污染防治区域联动机制，推进污染产业密集、风险隐患较大的区域综合整治，巩固和扩大渭河、葫芦河、湟水河跨界流域水污染防治工作成果，协调周边省份共同构建跨界河流水污染联防联控机制。着力解决损害农民群众的突出环境问题，积极探索建立运行管护的长效机制，强化农村环境治理事前、事中、事后监管，建立符合我省省情的农村环境治理体制。健全环境治理和生态保护市场体系，推行用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，加强环境监测预警和节能减排统计监测，健全节能减排市场化机制和激励约束机制。健全环境信息公开制度，建设多元化的环境保护举报信息渠道，完善听证、舆论监督等制度。

(六)生态保护制度。

严格土地及耕地、水、草原、湿地、矿产等资源管理，建立健全生态保护制度。实施最严格的耕地保护、土地节约集约利用和水资源管理制度;完善草原承包经营制度，健全草原生态保护补奖机制;健全完善以沙化土地封禁保护区管理、监督监测和检查验收制度为主的封禁保护管理制度体系，扎实做好12个县区的封禁保护区补助工作;强化矿产资源开发利用管理，推进绿色矿业发展示范区建设，完善矿山地质环境恢复治理保证金制度并与矿产资源采矿许可证制度挂钩;全面落实节能减排目标责任考核制度，严格实行节能减排一票否决，建立能源消费总量管理和节约制度。