山西省“十三五”循环经济发展规划(附项目表)

(二)推进产业与城市循环式布局。

加强物质流分析和管理，科学规划，统筹产业带、产业园区和城市功能的空间布局，搭建循环经济技术、市场、产品等公共服务平台，鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，促进工业、农业、服务业等产业间循环链接、共生耦合，实现资源跨企业、跨产业、跨区域循环利用。在布局产业园区和“飞地经济”时，要按照产业循环式组合的要求，推进产业集聚发展，促进产业与城市功能相耦合，加强建立循环链，避免先污染、后治理，促进产业结构优化升级，循环协调城市发展。积极推进“互联网+”，推进产城结合的废弃物交易系统、能源协同互供、城市企业入园补链的循环链接，促进产城一体化循环。

(三)促进城市与乡村循环式组合。

构建城市与乡村协调发展的“生态圈”，按照主体功能区开展循环经济活动，构建平衡适宜的城乡建设空间体系。大力推进工农业复合循环，以现代农业展示农作体验、科技科普教育、田园风光欣赏为特色，积极发展观光农业、采摘农业、主题农业等乡村风味旅游，促进乡村资源与城市消费的链接。加快发展生态农业、有机农业，推进食品安全源头和清洁美丽乡村建设，积极推行健康产业乡村化，实现城市元素向农村财富的输入。

(四)推进区域合作循环。

推动我省在“一带一路”、《环渤海地区合作发展纲要》的框架下的资源合作循环利用，更大范围内优化配置资源要素，突出内陆协作区与沿海合作区的资源梯度利用，在重要发展轴带上构建产业协同发展循环链，在生态环境保护上扩大共筑生态屏障，针对区域大气污染形成雾霾的典型污染物促进联防联治。把握有序疏解北京首都功能契机，推进产业对接合作，主动承接京津产业转移。加快采用共建园区、“飞地经济”等合作模式，促进跨行政管理的经济开发，实现资源互补、经济协调发展。组织推进工业资源综合利用协同发展，协同利用煤矸石、粉煤灰、赤泥、尾矿、电子电器废弃物等可再生利用的资源，推动建立产业废弃物处置横向生态补偿、协同处置政策一体化的合作机制，发展循环经济大格局。在合作中加快我省产业转型升级，推进太原市轨道交通装备制造业基地、煤层气装备制造业基地建设，并集群发展太原市煤机装备制造业，集聚发展新材料、现代煤化工等战略性新兴产业。深度和广度推进旅游合作，共同建设环渤海黄金旅游带和无障碍旅游区，推进智慧旅游建设，扩大我省旅游产业规模。深入推进我省在区域产业链前端的重大生态工程和国家能源基地建设，增强经济社会发展的生态环境和能源资源可持续发展能力。

第五章建设循环经济创新体系

创新是推动循环经济发展的根本动力，要在循环经济发展的市场机制、协同管理、政策激励、评价考核、科技进步、文化氛围等方面不断推进创新，勇于实践，形成促进循环经济发展的长效机制。

一、机制创新

(一)建立促进循环经济发展的市场机制。

深化自然资源及其产品价格改革，建立煤、气、电、热等能源产品价格联动机制，使价格反映资源的稀缺程度和环境付出的代价。发挥差别化电价、水价等市场机制在资源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后产能。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。推进节能发电调度，优先调度可再生能源发电资源，按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。完善污染物排污权交易管理制度和工作机制，规范排污权交易市场。逐步推进节能量、碳排放权、水权交易等。

(二)建立循环经济协同管理新机制。

加强落实部门间责权统一的循环经济协同联动机制，形成长效工作机制和整体监管合力。积极建立以政府为主导的产学研协同创新机制，启动一批能够调动各方积极性的重大协同创新项目，完成技术创新的循环。探索建立企业与政府在协同资源化处理废弃物方面的合作机制，通过技术标准、行业准入管理、试点示范、产业援助等手段，培育一批生产过程协同资源化处理废弃物示范工程。推动建立相关的废物终端排放、消纳废物的原料等技术标准和规范，加快推进赤泥、镁渣、污泥等废弃物资源化利用。

(三)完善政策激励机制。

研究制定循环经济产品标识标准，推进循环经济产品标识管理，推动将节电、节油、节煤、节水、节材、资源综合利用、再制造等产品列入政府采购目录，优先予以采购。在巩固清费成果的基础上，全面落实煤炭资源税从价计征改革政策，按规定实施节能环保、资源综合利用、新能源、生态建设的税收优惠政策。

(四)健全循环经济统计考核机制。

进一步完善全省及各市主要物质资源消费量的测算方法，加强制定完善测算资源产出率指标的物质流分析和计算方法，建立完善可测量、可考核的循环经济综合评价方法和指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气等的统计监测核算能力和重点用能单位能源消耗在线监测体系建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性。建立绿色经济考核制度，推进把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入干部责任制考核体系，提高相关指标的比重和权重，并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。探索建立低碳评估体系，从材料、设备、能源、人力投入等全面开展企业和园区的系统核算和低碳评估。探索编制自然资源资产负债表，推进落实领导干部实行资源资产离任审计。以县级为考核单元，建立对土地、矿山地质环境、水环境、林业资源等生态环境损害责任终身追究制。

(五)创新投融资机制。

加快和改善企业绿色债券发行审核，绿色债券募集资金用于支持节能减排技术改造、绿色城镇化、能源清洁高效利用、新能源开发利用、循环经济发展、水资源节约和常规水资源开发利用、污染防治、生态农林业、节能环保产业、低碳产业、生态文明先行示范、低碳试点示范等绿色循环低碳发展项目。加强在节能减排、环境保护、生态建设、应对气候变化领域项目投融资方面的协调配合，促进形成政策合力。研究绿色债券与银行间绿色金融债券市场的互促互动，形成支持循环经济的绿色金融体系。继续鼓励政策性银行和开发性金融机构对技术先进、带动支撑作用强的重大循环经济项目给予信贷支持。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，加大对循环经济企业的融资担保支持力度。根据环保部取消环保竣工验收、将环保竣工验收纳入排污许可管理的规定，有效探索排污权抵押等融资模式。创新招商方式，提倡以产业规划为指导的精准招商、产业链招商、集群化招商。积极推广政府与社会资本合作建设模式。

(六)推进建立生产者责任延伸制度。

探索建立生产者责任延伸制度，引导生产者履行相关责任。积极以工信部、财政部、商务部、科技部《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点的通知》为引导，推进再生资源利用企业与生产企业开展合作，实施生产者责任延伸。按“谁生产、谁付费，谁收益、谁付费”的原则，由制造商、经销商和消费者共同承担回收处理费用与责任。建立回收、利用企业的诚信档案，作为绿色信贷和相关活动的参考。

二、科技创新

(一)推进建立技术创新体系。

建立以政府为主导、市场为导向、企业为主体、高校和科研院所为技术支撑的政、产、学、研、用相结合的科技创新体系。鼓励省属国有企业建立国家级技术中心、重点实验室、工程中心、博士后流动站以及创新联盟，支持中小企业以多种形式设立技术开发机构，聚集优势力量和创新要素，突破一批循环经济核心技术和关键共性技术，切实提高传统优势产业的自主创新能力。强化创新服务，建立和完善创新中介机构的组织制度、运行机制和管理方式，建设面向前沿技术开发的科技基础条件平台、面向产业关键核心技术创新的工程化开发与试验检测平台、面向科技型中小企业的公共创新服务平台，完善科技条件平台共享机制，推动科技创新产业集约化、集群化发展。

(二)建立知识创新体系。

充分发挥高校和科研院所知识创新体系的源头作用，以产业技术创新战略联盟为载体，重点围绕产业技术创新链的形成和区域支柱产业的发展，推动产学研结合的知识创新体系的建设。充分利用各个高校和科研院所的重点学科、特色专业、重点实验室、工程技术研发中心等资源，进行特色知识创新基地建设。

(三)创新人才引进模式。

着力引进国家重点学科、重点实验室、工程实验室学科技术带头人等高层次人才及团队。完善不同层次、不同领域人才的评价发现机制。实施在山西科技创新城建设人才管理改革试验区，对高端人才实行“一事一议”制度。实行人才创新创业扶持奖励政策，健全技术要素参与分配制度。探索建立我省与省外循环经济人才交流、项目合作等灵活多样的人才培养机制。

三、标准化创新

(一)完善循环经济标准体系。

科学设计循环经济标准体系，进一步推进循环经济标准体系建设。推进物质流分析方法与资源产出率计算方法标准、循环经济产品标识标准等基础类和通用类标准的制定。加快展开生产过程协同资源化处理废弃物技术规范、资源综合利用产品、商品过度包装评价等重点标准的制定。积极推动低碳标准研究和制定，促进低碳标准化与循环经济标准化的有机结合。搭建循环经济标准化信息平台，搞好循环经济标准化信息服务。鼓励企业建立从产品设计、生产、包装到流通、销售全过程的资源节约和综合利用标准体系。建立健全以国家标准、行业标准为基础，地方标准、企业标准为补充，覆盖企业、领域、产业园区、城市各层次并具有山西特色的循环经济技术标准体系和管理评价体系。

(二)开展循环经济标准认证。

在国标和我省地标等一系列指导和规范循环经济发展的基础上，推进实施循环经济认证。建立完整的、科学的循环经济认证制度和评价体系以及评价结果采信制度，鼓励循环经济区域、园区、企业开展循环经济认证，对完成认证的优先给予政策、资金等方面的支持。积极推进循环经济认证与节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系、能源管理体系认证协同发展。