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(多图)一个优质的PPP项目是怎样炼成的

2016-09-26 09:35来源:PPP知乎关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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(3)地方政府领导更迭频率

由于PPP项目周期长,项目运营期通常长达20-30年,一些地方政府换届后,易出现政策不连贯甚至不予承认的情形,因此,地方政府领导更迭的频率也是重要的考虑因素。

内地首个BOT项目——刺桐大桥就涉及政府换届相关问题,换届后,原本政府持有40%的股份面临撤资风险,相应的银行借款也被动中止,后在政府和社会资本双方调节下,实现政府持股10%,省交通厅、省公路局持股30%的结构,刺桐大桥项目得以继续推进。

二、行业选择

根据财政部的分类,入库项目涵盖能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业,每个行业各具特色,风格迥异,社会资本应结合自身实际和项目特点择优参与。

(一)财政支持:生态环保、地下管廊、海绵城市

在进行PPP项目行业选择,最好的是财政专项支出的民生领域,财政专项资金单独核算,专款专用,不能挪作他用,项目投资更有保障。

有此保障的项目可分为以下三类:

1.生态环保

财政部财监[2009]74号文中所确定的17类中央政府公共投资资金可纳入中央政府公共投资预算支出,分别为:污水管网建设补助资金、重点病险小型水库治理资金、三河三湖及松花江污染防治资金、商贸流通服务业发展资金、汽车下乡补助资金、农村环保资金、节能技术改造资金、现代农业生产发展资金、小农水补助资金、扶贫资金、土地治理项目资金、产业化项目资金、中央车购税专项资金、灾后恢复重建资金、中央廉租住房保障专项补助资金、全国中小学校舍安全资金、农村危房改造补助资金等。

本轮PPP兴起初期,得益于纳入中央政府公共投资预算支出的污水管网建设补助资金支持,生态环保类项目的投资回报更有保障,加速落地,实现跨越式发展。

而且据环保部规划院预计,“十三五”期间全国环保投入将增加到每年2万亿元左右,社会环保总投资有望超过17万亿元,PPP模式存在巨大的发展空间。

2.地下综合管廊

我国正处在城镇化快速发展时期,地下基础设施建设滞后。为保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展,提高城市综合承载能力和城镇化发展质量,地下综合管廊建设势在必行,成为增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力的重要抓手。为推进城市地下综合管廊建设,2014年12月,财政部出台了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》,明确中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助,其中,直辖市每年5亿元,省会城市每年4亿元,其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%,社会资本的投资热情大幅提升。

原标题:一个优质的PPP项目是怎样炼成的
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