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吸引社会资本,仍然是难题
从河南省推出的近万亿PPP项目中,记者观察到,其中涉及到教育、医疗、养老、体育、社会保障类的PPP项目投资规模均比较小,甚至社会保障类的PPP项目只有一个,投资额仅为1.5亿元。这多少有些尝试与探索的意味。
事实上,PPP项目扩容,从全国层面看,在教育、医疗、养老、文化、体育、社会保障等社会类经济基础设施领域的推广仍处于起步探索阶段。这是政府的一项创新尝试。把PPP项目的付费方式在传统的使用者付费基础上,增加了政府付费、使用者付费与政府付费的混合方式,使PPP项目的应用领域由传统的高速公路、能源等经济类基础设施进一步拓展。
创新的内因中,还有如何吸纳社会资本更积极主动地参与到PPP项目中的因素。冯德显表示,从目前运营的PPP项目看,民营资本确实参与比例较低。
在冯看来,这有三个原因:一是政府早期放开的市场中,社会资本已经进入,比如在水务、垃圾处理等领域,市场运营成熟度比较高、民营资本参与较早,民营资本在社会资本中所占比例并不低。二是政府没有放开的领域,社会资本参与度低,比如,在轨道交通、市政工程、片区开发等领域,过去未对民营资本开放,再加上投资金额大、投资周期长,国有企业占主导地位。三是民营资本对政府诚信履约信心不足。PPP项目投资金额大、回报周期长,政府履约责任和能力至关重要。
冯德显认为,调动社会资本参与PPP项目开发,必须按市场规律办事,一是创造一个各种社会资本公平竞争的市场环境;二是要加强顶层设计,建立一个规范、明确、可预期的回报机制,比如政府的支付责任纳入财政预算管理,建立规范的定价调价机制等;三是要尊重合同的权威性,加强合同司法救济执行力,政府要带头遵法履约等,真正让社会资本看到参与项目开发获得可预见的收益。
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