【专家】环境监管方式科学化的关键为何是协同共治？-第3页-北极星大气网

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其次，要清楚公众逻辑与依法行政逻辑的区别。对于公众来说，更注重环境质量有没有提升，并不注重到底是哪些部门来履行环保责任。这是公众的逻辑，是没有问题的。但是从依法行政的角度来说，必须分清楚各部门的职责到底是什么，才能推动各部门履职尽责。

中国环境报：如果一个地方污染严重，污染围城现象突出，环境质量自然也就提升不了，那么到底应该追究地方党委政府的责任还是环保及相关部门的责任？地方政府对环境质量负责的责任与环保部门对环保工作统一监督管理的责任究竟应该怎样区分？

宋世明：如果一个地方污染严重，污染围城现象突出，究竟应该追究谁的责任？前面引述的法律、法规条文已经说清楚了。我个人的观点是，既不能“割发代首”，也不能“割首代发”。既不能纵容一级政府主要领导人“找人替过”，也不能袒护环保部门把环保责任推卸得一干二净。个人认为，对一级党委政府主要负责人来说，有效平衡协调经济发展与生态环境保护才是真本事；而对于环保部门来说，依法行政、科学行政、效能行政才是真本事。

怎样推进环保部门履职尽责？

■环保部门要严格依法行政，推进科学行政，实现效能行政。

中国环境报：怎样才能真正推进环保部门履职尽责？

宋世明：环保部门履职尽责，要从以下3个层面扎实推进。

首先，要严格依法行政。我国正在全面推进依法治国，依法行政是依法治国的关键。要完善相关法律、法规、制度，明确环保部门的法定职权与法定职责。环保部门要遵循“法无授权不可为、法有规定必须为”的原则，落实监管责任。

其次，要推进科学行政。一是责任配置科学化。落实生产经营者的环境保护主体责任。同时，落实监管者的责任。在实践中环保部门往往对企业监管很严格，处罚也很重。但是有的企业就是依然不改，我行我素。这里面的原因有很多，但要认识到这未必是监管者的责任。要督促企业建立自我报告制度，加强行业自律。

二是监管体制科学化。要优化监管职权、监管资源、监管队伍，只有这样，环保部门才能担当起事前、事中、事后监管的职责。近日出台的省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，就是对监管职权、资源和队伍的一种优化。

三是监管方式科学化。从现代市场监管的角度来看，要抓住“两头”、突出中间。监管者、市场主体、监管方式是现代市场监管体系的三大基本要素，监管方式是联结监管者与市场主体的纽带。在一些地方，往往一提到监管就是加大执法力度、加大处罚力度，往往效果并不好。

第三，要实现效能行政。行政部门开展工作的根本目的是满足公众的诉求。对于公众来说，不管你的行政方式是不是依法、科学，最主要看的是结果，是效能，是主观感受，比如天是不是更蓝、水是不是更清。一旦总体效果不好，就要求进行责任追究。因此，一切环保工作都要立足于改善环境质量，提升公众的满意度。

总之，环保部门要运用现代治理思路，实施现代治理方略，发挥四两拨千斤的作用。

中国环境报：您刚才提到，加大执法力度、加大处罚力度并不是监管的全部，而应注重监管方式科学化。那么，您认为监管方式科学化的关键是什么？

宋世明：我认为，监管方式科学化最关键的就是推进协同共治，即最大限度地统筹政府系统的公共资源以及全社会一切积极因素解决公共问题，政府在制度上做出相应的设计和安排。多元主体的良性互动是协同共治的核心，简约治理是协同共治的本质。协同共治的基本方式是协商、协调、协作、协同，关键是要推进参与、透明、协作。

原标题：监管方式科学化的关键是协同共治

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