【专家】环境监管方式科学化的关键为何是协同共治？-第4页-北极星大气网

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参与，就是要积极推动公众参与，其中公益诉讼是一个很好的办法。我们知道，地方政府要实现绿色发展协调发展，一手要托住公众合法利益，一手要托住资本合法利益，公众合法利益和资本合法利益有时是彼此冲突的，而政府对两方面利益都要统筹兼顾到。在这种情况下，推进公众参与特别是公益诉讼，就可以较好地协调二者的关系。作为环保部门，要积极推动公益诉讼制度的发展。其实《环境保护法》第五十八条扩大了提起公益诉讼的主体。“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织，和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织，可以向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”。除了公益诉讼之外，比较有效的制度安排还包括鼓励企业内部人举报的“吹哨人”制度、鼓励广大公众运用移动客户端进行举报监督的制度等。从国外实践来看，最有震慑力的是集体诉讼制度。

透明，就是要实现环境信息公开，特别是大数据的公开，这样做有利于地方政府落实环境保护责任。举个例子，相邻的两个县地理位置、资源禀赋差不多，其中A县环境优美，百姓很满意；B县环境污染严重，超标企业众多。原因是什么？环境治理力度不一样。如果能实现大数据的公开、共享，就能倒逼地方政府落实环保责任，优化产业布局。数据公开的目的是建立开放政府，试图在大数据时代寻求政府、资本、公民三大利益相关者的最大公约数。公民对大数据的运用，可以促进政府更加负责；同时，环保人员通过公布执法数据，有助于获得公众理解，寻求公众支持。

协作，就是要加强协商和沟通。比如我们前面提到建立环保责任清单制度，从消极的角度看，可以分清各部门的职责，免于被错误追责。从积极的角度看，环保部门要有积极主动的心态，多与地方党委政府、相关部门沟通交流，加强协作，共同完成环境保护目标任务。

监管方式科学化的核心就是参与、透明和协作。在具体方式上，还可借鉴美国等国家的经验，运用信用监管、风险监管、双随机抽查等现代监管方式。

中国环境报：在我国，监察部门负有行政效能监察的职责。在地方，一些行政部门开始运用第三方（社会组织）评估等办法对行政效能进行评估。是否需要建立和完善评估履职尽责的指标体系？

宋世明：建立指标体系对行政部门履职尽责情况进行评估和考核，是可行的，也是必要的。但是对于环境保护而言，环境问题解决得如何、雾霾天气是少还是多，就能比较直观地反映出环保职责履行得怎么样。因此，在当前的环境形势下，当务之急不是建立一个复杂的评估体系，而是要树立现代治理理念，建立现代治理体系，想方设法实现环境保护的目标，推动生态环境质量总体改善。

还要强调的是，地方政府树立绿色发展的理念，不仅要体现在口号上，更要体现在行动上。朱熹有言，“大本不立,小规不正,刮落枝叶,栽培根本”。这个根本就是地方政府践行的发展理念。如果各地都能实现发展方式绿色化，环境问题也就相对容易解决了，环保部门履职尽责也会更加顺利。

原标题：监管方式科学化的关键是协同共治

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