江苏镇江市“十三五”环境保护重点工程表

镇江市“十三五”环境保护规划

“十三五”时期(2016—2020年)是镇江全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是建设现代化山水花园城市，加快基本现代化进程，全面实现小康社会建设目标的关键时期。《镇江市“十三五”环境保护规划》主要阐明“十三五”时期全市环境保护的总体思路、目标、任务和重点工程，是今后五年镇江市环境保护工作的行动纲领。

一、“十二五”环保工作回顾

(一)环境保护取得的成绩

“十二五”期间，全面实施生态领先、特色发展战略，扎实推进环境保护与生态建设。在经济增长、城市发展的情况下，环境质量总体稳定，主要污染物得到削减，生态文明建设取得重大进展和显著成效。

1.环境质量总体保持稳定

“十二五”期间，全市大气环境、水环境和声环境质量总体保持稳定。城市空气主要污染物浓度基本保持稳定，其中颗粒物较“十一五”有所下降，二氧化硫稳中有降。水环境质量稳中趋好，水环境功能区水质达标率保持稳定。长江镇江段水质保持优良，主要集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。全市声环境质量总体处于较好水平，建成区声环境质量总体控制在国家标准以内。

2.污染减排任务顺利完成

全面推进结构减排、工程减排和管理减排。淘汰落后产能、关闭重污染企业以及高污染燃料禁燃区专项整治工作成效明显;新建、扩建污水处理厂及配套管网，火电企业全部建成脱硫设施，整治化工和电镀企业等产生了综合效果;严格环境影响评价制度，控制排污新增量。主要污染物总量减排提前一年完成省下达的“十二五”目标任务。

3.环境综合治理深入推进

大力开展大气环境综合整治。全面加强机动车排气污染防治，设立了机动车环检监管平台，机动车环保标志核发率在95%以上。严格餐饮服务企业环保管理，从源头上减少敏感区餐饮油烟污染。积极开展挥发性有机物专项污染防治;开展油气回收综合治理，油气回收治理改造任务完成率100%。持续推动工业废气污染防治，实施了谏壁发电厂、索普热电厂、金东纸业等企业除尘、脱硝设施建设，全面完成了燃煤发电机组除尘提标改造任务，新建燃煤机组同步建设脱硫脱硝设施。开展了镇江市区、丹阳市、句容市、扬中市城市高污染燃料禁燃区建设，高污染燃料禁燃区覆盖城市建成区面积80%以上。加强了烟花爆竹燃放污染控制。

水环境综合整治取得积极进展。按“一河一策”的要求，深入推进“一湖九河”综合整治，基本实现市区水系互连互通。太湖流域一百余项综合治理工程全面实施，列入《长江中下游流域水污染防治规划》的8项重点工程按序时进度完成。全面加强饮用水源地的保护，征润州取水口一级保护区实行全封闭管理，镇江市4个万吨以上集中式水源地均设立了水质自动监测站，实行监测数据在线联网传输，确保全市饮用水安全。

4.生态保护建设成效显著

生态红线区域保护体系基本形成。出台了《镇江市生态红线区域保护规划》，在省政府划定的57个生态红线区的基础上，完成14个市级保护区的划定，省、市两级保护区域共8类、71处，总面积达857.7平方公里，占镇江市面积的22.3%。明确了各监管部门及各保护主体的职责，初步建立了分级保护和刚性考核机制。

全面推进生态保护与修复工程建设。实施“青山碧水”工程和“南山北水”工程，完成了古运河中段景观及配套工程、滨江风光带、北固湾广场建设，启动了江滩湿地公园项目建设，建成生态特色的北部滨水区风光带，推进了赤山湖等湿地公园建设与苏南运河谏壁段生态修复，完成了金山湖景区退渔还湖等生态修复系列工程，实施了废弃矿山整治与修复项目。推进了“一区、一网、三带、十载体、多节点”的生态格局的形成，城市绿化覆盖率达42.5%，自然湿地保护率达43%。荣获了2013年中国人居环境奖。

积极开展系列生态创建，扎实推进生态文明建设综合改革试点。2012年底镇江生态市创建通过国家考核验收，2014年被授予国家生态市称号，并被批准成为全国首批生态文明先行示范区，还通过了国家森林城市考核验收。2015年，获批了全国第一批“海绵城市”试点，并入选全国工业绿色转型发展试点城市。

5.环保制度建设取得新进展

颁布了镇江市主体功能区划实施规划及其配套政策、镇江市生态红线区域保护规划等制度文件;制订了《镇江市主要污染物排放权有偿使用和交易管理办法》;积极推动企业“刷卡排污”试点工作;设立了生态补偿专项基金，积极推进生态补偿工作。

6.环境监管能力不断提升

进一步强化环境监测能力建设。升级改造了空气自动监测点，新建水源地水质自动监测站、噪声自动监测点，增加了流动监测车。形成了可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物、一氧化碳、臭氧等6个项目的自动监测能力，初步建成我市大气环境质量预警预报平台，实现了对重污染天气自动预测预警。建成太湖流域水质自动监测网和征润州饮用水源地水质自动监控预警系统。实验室分析能力进一步提升，具备了水和废水、空气和废气、噪声、土壤(底质、固体废物)、辐射、生物六大监测领域的检测能力，并进一步提升了环境应急监测能力。

环境风险防范与应急管理能力持续提升。全面开展了饮用水源地和化工园区的重点风险源排查工作，完成了沿江化工和石化企业环境安全专项整治行动和重金属污染防治专项检查。初步构建了环境风险防控机制，风险防范和应急响应能力得到全面加强。加强了放射源管理，参加了2014年南京丢失放射源应急响应工作，在寻源过程中，起到了很好的协助作用。修订了《镇江市辐射事故应急预案》。将危废经营单位全面纳入固废省控重点监管企业名录，开展了危险废物转移网上报告试点工作。新建镇江新区危险固体废物处置中心和丹阳危险固体废物处置中心等一批环境基础设施，实现了工业固废100%的安全处置。

环境监察执法能力建设取得新进展。环保移动执法平台建成投运。市环境监察支队配置了执法装备和取证工具，现场执法能力得到了有效提升。建设国控与市控废水与废气在线监测系统，初步实现了对全市重点排污企业的污染排放在线监控。

环境信息化水平不断提升。建成了环境监控中心，形成“省—地市—县区”三级联网运行模式，依托镇江市“生态云”建设工程，环保业务信息化应用与管理能力稳步加强。

7.绿色发展取得新突破

全面实施主体功能区战略，低碳城市建设成效显著，集中集聚集约发展水平不断提升。制定产业准入、环境准入、规划引导、分类考核等配套政策，初步形成了各类主体功能区差异化、特色化发展的局面，开发区产业转型升级步伐加快。生产、生活、生态空间配置更加合理，企业向园区集中，产业向高端集聚，资源高效集约利用的局面初步形成。

(二)环境保护存在的问题

我市经济社会发展与环境承载能力不足的矛盾仍然尖锐，环境质量现状与公众对环境的期望值之间的差距仍然较大，资源环境的硬约束尚未根本缓解。这些矛盾和问题，需要在发展中逐步解决。

1.污染持续减排潜力和空间缩小

我市目前仍处于工业化、城市化发展的中后期，产业转型持续推进，三次产业结构由2010年的4.5：58.2：37.3调整为2015年的3.7：49.7：46.6。但是化工、造纸、电力、建材等高污染、高耗能产业仍占比较高，与苏南其他城市相比发展不够充分，产业层次偏低，产业结构仍不合理，加快推进结构调整的任务仍然艰巨。经济发展与资源环境约束之间的矛盾较为突出，污染减排潜力和空间减小，持续减排难度加大。

2.大气环境质量改善压力巨大

空气质量虽然有所改善，但城市空气质量良好以上天数占比不高。2015年，镇江市空气质量达到二级标准的天数比例为72%。受外部和本地双重污染影响，细颗粒物、臭氧时有超标，酸雨时有发生，煤烟型污染与细颗粒物污染交织，雾霾问题仍然严重。

3.水环境质量提升进入攻坚期

我市各主要饮用水源地水质均满足Ⅲ类水标准。地表水国控断面优于Ⅲ类水质比例为73%，部分中小河流水质较差，城市河道整治成果脆弱，城市水体黑臭现象依然存在。

4.环境风险防范形势严峻

化工、电镀、印染企业布局分散，部分化工企业位于饮用水源上游，城市周围电力、建材企业密集，存在结构性风险与环境隐患。危险化学品储存，危险废物收集、贮存及处置仍需进一步规范，重金属、持久性有机物、放射性物质等风险因素仍然存在，安全生产、交通事故等引发的次生突发环境事件凸显。

5.环境监管能力仍需提高

环境监察与监测能力有待进一步提高。环境应急队伍建设有待加强，应急管理体制还不够完善，应急监测手段和能力相对不足。环境信息共享服务能力和业务应用水平有待持续提升。环保宣传工作，特别是新媒体等的应用有待进一步加强。环境信访投诉依然突出，一些环境纠纷与其它社会矛盾交织在一起，成为影响社会稳定的重要诱因。