江苏镇江市“十三五”环境保护重点工程表

二、“十三五”期间环保形势

(一)“十三五”面临的机遇

1.全面推进生态文明建设

党的十八大以来，生态文明建设纳入“五位一体”总布局，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度”。新《环境保护法》及《大气污染防治法》等相关法律法规的陆续颁布实施，标志着环境保护制度体系日趋完善。中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，生态文明建设有了战略规划和顶层设计。国家颁布了《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染治理防治行动计划》，环境保护的国家意志得到前所未有的强化。根据国家生态文明先行示范区和省生态文明建设综合改革试点的建设要求，“十三五”期间，我市持续深入实施“生态立市”战略，以提升生态文明建设水平为目标，大力推进青山碧水、城乡环境综合整治、生态试点示范建设、生态文明理念传播四项重点任务。全面推进生态文明建设，为我市环境保护工作带来新的发展契机。

2.城市发展迈上新台阶

随着镇江综合实力的持续提升，经济发展水平已经接近中等发达国家和地区。“十三五”时期，镇江将迈入发展新阶段。一方面，转型升级步伐加快，创新优势逐步彰显，可持续发展能力不断增强;另一方面，城乡面貌持续改善，新型城镇化步伐加快，山水花园城市特色进一步彰显，国家首批“海绵城市”试点深入推进。

3.公众环保意识热情高涨

目前，全国总体上已经进入环境风险高发频发期，环境问题成为公众关注的社会问题，公众环境权益观空前高涨。随着经济社会的快速发展，我市人民群众关注环境、参与环境保护的意识不断增强，对美好宜居的生活环境有更高的诉求，对环境污染事件格外关注，对涉及环境污染的建设项目格外敏感，对自身环境权益的维护格外强烈，这有利于促进形成社会共建共治环境的局面。

4.经济发展方式绿色转型

“十三五”时期，我市将深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化、苏南国家自主创新示范区、“互联网+”、“中国制造2025”等多个国家重大战略的实施，主动适应经济发展新常态，推动经济发展方式从规模速度型转向节约集约型，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。

(二)“十三五”面临的挑战

1.产业结构型污染依然严重

“十三五”时期，镇江发展的外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑将发生深刻变化。镇江发展处在重要关键期，面临着经济实力增强，生产力布局调整，供给侧结构性改革任务艰巨，创新驱动力和发展后劲提升等的问题。“十三五”期间，我市的经济总量与城市规模继续增长，产业结构在短时间内难以根本性改变，环境承载能力面临较大压力。我市土地面积仅占全省总面积的3.74%，土地空间开发效率还不够高，单位建设用地二、三产业产值在苏南五市中最低。能源利用效率虽然有了较大的提高，但消费总量一直呈增加趋势;能源消耗依然以原煤、石油等为主，清洁能源所占比重有待提高。随着工业化、城市化加速推进，资源能源约束不断加剧。传统行业的大气、水、固体废物等主要污染物排放量仍保持较高水平。在经济总量持续增长、煤炭用量和污染物产生量持续增加的情况下，污染物排放强度和能耗强度下降的速度难以维持，抑制增量、削减存量的任务艰巨。

2.环境质量持续改善压力增大

水污染问题尚未根本解决，部分中小河流水质不容乐观。区域性大气灰霾天气尚未得到有效控制。重金属、持久性有机物等环境问题依然存在，环境风险防范难度较大。城乡环境基础设施仍需完善。乡镇污水收集管网建设相对滞后，农村环境基础设施缺乏。少部分农村地区尚未实现区域供水，生活污水处理只限于中心镇区和少量村庄，村庄环境综合整治工作仍存在不足。在城市发展中，城市河道部分断面水质达不到功能区标准，老城区绿化、工业园区防护林带建设距离现代化山水花园城市的目标尚有一定距离，城乡人居环境有待进一步改善。

3.有效防范区域环境风险

当前和今后一段时期是我国环境高风险期，有的是环境自身的问题，有的是衍生出来的问题，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势。“十三五”期间，我市加快建设全国重要的高端装备制造基地、新材料产业基地、区域物流基地和技术研发基地。传统产业中，化工产业的比重仍然较大。环境风险源种类多，数量大，环境风险防范压力较大。部分化工企业位于饮用水源上游，对饮用水源地带来极大的风险。“十三五”期间，防范环境污染事件，保障环境安全仍然面临严峻挑战。

4.提升公众对环境的满意度

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。人民群众对优质生态产品的需求与生态环境质量改善滞后的矛盾尚未得到根本解决。“十三五”期间，提高环境空气质量、改善水环境质量、防范环境风险等仍然是我市广大市民最关心的焦点问题，提高公众对环境的满意度任重道远。

综合判断，“十三五”时期，全市环保工作仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多严峻挑战。

三、指导思想、基本原则与目标指标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“生态领先、特色发展”战略定位，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，探索镇江特色的环保新道路，保障“强富美高”的现代化山水花园城市与生态宜居新镇江的建设，确保2020年生态环境质量总体改善。

(二)基本原则

协调发展，互利共赢。正确处理环境保护与经济社会发展的关系，将资源环境承载能力作为发展的重要约束，在发展中加强环境保护，以环境保护促进发展优化，促进经济社会可持续发展。

节约资源，循环高效。大力发展循环经济和生态产业，提高资源能源的利用效率，构建绿色生产生活体系，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会发展与资源环境相协调，努力形成有利于节约资源能源、保护生态环境的产业结构和发展模式，加快走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。

严格监管，创新制度。严格执法程序，规范执法行为，加强行政执法规范化建设，坚持依法行政。加快生态文明制度建设，建立系统完善的生态文明制度体系。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，着力破解“十三五”环境保护面临的突出矛盾与紧迫问题，促进生态环境保护工作整体推进。

关注民生、社会共治。着力保障饮用水安全，解决细颗粒物污染与黑臭水体问题，防范环境风险，切实维护群众环境利益。引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，贯彻环境法治，促进环境治理从单向管治转向社会共治。善用互联网、新媒体，畅通政府与公众沟通渠道，搭建公众参与平台，积极开展舆论引导，开创全社会共治共享良好局面。

(三)总体目标

到2020年，主要污染物排放总量持续削减，环境质量进一步改善，生态保护红线得到全面落实，重要生态功能区健康稳定，环境监管与风险防控能力全面增强，环境安全得到有效保障，环境保护体制改革取得重要突破，基本形成与现代化山水花园城市和生态文明先行示范区相匹配的环境保护体系，为全面建成小康社会提供坚实的环境保障。

环境质量方面：空气质量达到二级标准的天数比例达到80%左右，细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降率达到3%。地表水国控断面优于III类水质的比例达到75%左右，地表水劣V类水体基本消除，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%。

污染减排方面：继续实施对单位GDP化学需氧量排放强度、单位GDP二氧化硫排放强度、单位GDP氨氮排放强度和单位GDP氮氧化物排放强度等指标的控制，确保超额完成江苏省下达减排任务。

环境管理方面：城镇生活垃圾无害化处置率和危险废物安全处置率均继续保持在100%。生态红线区域占国土面积比例保持22.3%，生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。

(四)指标体系

“十三五”期间环境保护指标体系包括13项指标。其中空气质量达到二级标准的天数比例、受保护地(生态红线区域)占国土面积比例与主要污染物减排等11项指标为约束性指标，其余为预期性指标(见表1)。

四、主要任务

找准环境保护与经济发展的最佳结合点和黄金平衡点，深入持久地推进生态建设和环境保护，突出抓好以下九大重点任务：

(一)加强大气污染防治，提升空气环境质量

深入实施“大气污染防治行动计划”，以细颗粒物、臭氧污染为问题导向，实施PM2.5协同控制，提高科学治霾和系统治霾的水平，到2020年，城市空气质量达到二级标准天数的比例达到80%左右，降低PM2.5平均浓度，切实改善大气环境质量。

1.优化能源结构

全面落实能源消耗总量控制和能源结构调整要求，加快实施火电、热电企业提标改造。大力削减煤炭终端消费，推广使用天然气、太阳能等清洁能源，积极推动太阳能光热利用、光伏发电协同发展和规模化发展。加快发展集中供热系统，扩大供热范围。

2.工业废气污染防治

以扬尘、灰霾与异味污染控制为重点，进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率，烟尘排放浓度不达标的火电厂进行除尘器改造，电力行业全部实现脱硫、脱硝，开展非电行业烟气脱硫、脱硝和除尘改造。淘汰落后产能、关闭污染严重工业企业，全面完成城市建成区内所有10蒸吨及以下燃煤锅炉的淘汰任务。推进谏壁、西南两大重点片区环境综合整治，加大对重点污染企业监管力度，提高企业环境管理水平。

3.加强机动车排气污染治理

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行。研究制定机动车污染物排放总量控制政策，控制污染物排放总量增长。进一步提高机动车油品标准，强化电子监控系统功能。淘汰全部黄标车和高污染车辆，淘汰第三阶段排放标准以下的柴油公交、客运、货运、邮政和环卫车辆，更新车辆优先使用新能源和清洁能源汽车，推进内河船舶“油改气”。控制中、重型机动车污染物排放总量。加大路查路检执法力度，实现车辆尾气排放路检和停放地抽查常态化。大力发展绿色交通。