江苏镇江市“十三五”环境保护重点工程表

4.实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

建立调查评估制度，明确管理要求。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的，由市(区)级人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在市(区)级人民政府负责组织开展调查评估。

分用途明确管理措施。自2017年起，结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

5.强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，及时督促有关企业采取防治措施。

防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，增加对土壤环境影响的评价内容，提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。

强化空间布局管控。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求;有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。

6.加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

严控工矿污染。加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地环境保护、经信部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。

加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、工业副产石膏、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。

控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

7.开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量

按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，有序开展治理与修复。实行土壤污染治理与修复终身责任制，强化治理与修复工程监管。

(四)加强噪声污染控制，减少噪声扰民问题

加强工业、交通、施工、社会等各类噪声污染防治，实施综合治理、联合防控，有效减少噪声污染扰民问题。

1.加强噪声环境功能区规划

按照城市用地各功能区要求进行分类管理，在城市建设中落实声环境功能区要求，保证噪声防护距离，从布局上避免噪声扰民。合理规划地面交通设施与邻近建筑物布局，从源头上降低交通噪声污染对敏感目标的影响。

2.加强施工噪声控制

以噪声环境敏感区域与敏感时段为重点，加强建筑工地、道路施工等噪声污染防控。严格审批夜间施工作业项目，减少夜间噪声污染。强化相关职能部门配合，实施联合防控，有效减轻噪声污染。

3.加强交通噪声控制

加强新建铁路、公路等交通干线的噪声和振动防控，采用新型技术，从源头降低噪声和振动影响。积极推动机动车噪声治理，强化城市禁鸣管理，加强重型机动车进城限制，实施高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设，有效减轻交通噪声扰民问题。

4.加强社会生活噪声防治

加强对社会生活噪声源的监督管理，特别是加强对餐饮业、宾馆、饭店、娱乐场所等三产噪声源的监管，使其厂界噪声达到国家规定的环境噪声排放标准。加强宣传教育，提高居民的声环境保护意识，做好社区的噪声污染控制。

5.加强工业噪声防治

加强项目审批管理，严格控制新增工业噪声源;加强建设项目“三同时”管理，实施声功能区优化;采用低噪音设备、隔音设施等措施，进一步加强工业源噪声治理;加强噪声超标企业限期治理，进一步提高工业企业噪声源达标率。

(五)加强固体废物污染防治，确保安全处置

加强综合利用和安全处置设施建设，确保危险废物得到安全处置，进一步提高工业固体废物、生活垃圾、电子垃圾及污水处理厂污泥处置水平。到2020年，危险废物安全处置率保持100%，工业固体废物处置利用率达98.5%。

1.加强危险废物安全处置

加快推进危险废物处置设施规范化建设，提高处置能力。促进危险废物利用和处置行业的产业化、规模化发展，形成危险废物本地处置、焚烧、卫生填埋等多元化综合利用相结合的安全处置格局，着力提高危险废物综合利用水平。加强危险废物产生申报登记、行政审批等管理，完成动态数据库建设;逐步加强实验室危险废物等非工业源危险废物环境风险源的管理，以移动通讯、机动车维修、电动自行车销售等行业为重点，开展废铅酸、废铁锂等各类废电池的回收工作;以产生危险废物的重点企业和危险废物运输与处理处置单位为重点，强化危险废物环境风险管理，着力解决历史遗留的危险废物污染防治问题;全面提高危险废物应急处置能力，建设危险废物贮存场和危险废物应急贮存库。加强医疗废弃物污染防治。加强城镇医疗废弃物的收集和安全处置全过程监管，着力推动农村地区医疗废物的收集和处置工作，保障农村乡镇卫生院医疗废物的无害化处置;积极推进医疗废物集中焚烧处置工作，提升现有医疗废物处理处置设施与技术。

2.强化工业固体废物污染防治

据废弃物减量-重复使用-循环利用-回收利用-处置分级管理的思路，完善工业固体废物综合管理模式。积极开发使用工业固体废物处置新技术，提高工业固体废物资源化和再利用水平。实施对工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管。加大“城市矿产”开发利用力度，推动“城市矿产”示范试点企业建设。

3.推进生活垃圾全量无害化处置

继续推进生活垃圾分类收集。按照“大分流，小分类”的原则，进一步完善各类废弃物的分流处理体系，减少进入末端处理设施的生活垃圾量，开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作，提高生活垃圾的回收利用水平。积极开展厨余垃圾处理设施建设。加快推进城东生活垃圾填埋场规范封场和生态修复，改善生态环境。

4.推进电子废物污染防治

完善废弃电器电子产品回收处理体系，鼓励和支持企业自建回收网络和处理处置基地，合理利用废旧物资回收体系和环卫回收体系，逐步提高对电子废物回收分拣能力。加强电子废物污染防治的环境监管，对电子废物处置全过程进行监督检查。加快专业化电子废物拆解和回收利用企业发展，提高电子废物处置能力。

5.确保污泥安全处置

按照“统一运输、集中管理，掺烧为主、综合利用”的方针，推进全市污水处理厂污泥的无害化处置，开展餐厨垃圾及污泥协同处理工程建设，全面完成现有污泥处理处置设施达标改造。建设污泥永久性处理处置和综合利用设施。实施对污水厂污泥产生、运输、处理处置的全过程监管，定期开展污泥处理处置情况专项检查。