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四、保障措施
(一)完善产业政策
编制《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》,推进危险化学品生产企业搬迁入园或关闭退出。研究制定《农药行业转型升级指导意见》,推动农药行业调整产业结构、提升安全环保水平,增强核心竞争力。研究制(修)订重点行业(产品)规范(准入)条件、新兴产业(产品)相关标准。完善安全、环保、节能、职业卫生标准,着力提高标准的适用性和有效性。大力发展先进的检测认证技术和体系,积极参与国际标准的制修订,推进我国标准与国际标准的双向转化。研究制订规范现代煤化工产业发展布局的指导性文件。
(二)加强行业监管
实施行业规范动态管理,加强事中事后监管,适时调整轮胎、合成氨、磷铵、电石等符合规范条件的企业名单。加大安全、环保、质量、节能等检查力度。加强污染物在线监测和联网管理,加大对违法排放污染物、违规处置危险废物的打击力度。加强安全源头管理,落实企业主体责任,严格执行危化品登记管理和建设项目“三同时”制度,依法责令不符合安全生产条件的企业停产整顿、关闭退出。创新农药行业管理方式,提高行政审批效率,严控新增生产企业数量和原药产能,加强农药安全生产监管,严厉打击非法生产行为。维护市场公平秩序,坚决杜绝农资、轮胎、涂料领域以次充好、假冒伪劣、逃避缴纳税款等不良行为的发生。
(三)创新体制机制
围绕充分发挥市场对配置资源的决定性作用,激发企业等各类市场主体的活力,积极推进石油、天然气、危险化学品监管等重点领域改革;理顺化工园区管理体系,解决设立门槛低、多头监管的问题。探索负面清单管理模式,建立统一、开放的要素市场体系,鼓励和推动企业通过整合、参股、并购等多种形式开展兼并重组,促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,建立常态化的落后产能退出机制,提高行业集中度。实施中央财政科技计划(专项、基金),建立技术创新联盟,集中力量突破重点领域关键共性技术装备;创新科技支持方式,引导和鼓励企业科技创新、市场开拓;支持企业更多参与重大科技项目实施和行业科研创新平台建设,加快科技成果使用、处置和收益改革,使创新组织和创新人才都能获得成果收益;建立重点领域产业联盟,促进化工新材料上下游合作,研究制定支持化工新材料“首批次”应用的保险补偿机制。各地工业和信息化主管部门要按照推动供给侧结构性改革的要求,创新体制机制、加大改革力度,简政放权、放管结合、优化服务。
(四)加大政策扶持
加强财税、金融、贸易等政策与产业政策对接,落实银企对接和产融合作政策,加大对重点企业、重点项目的融资支持。利用现有专项资金渠道(专项、基金等),继续对产业升级、技术改造工作予以支持。适时研究石化化工产品进出口关税、出口退税及加工贸易政策。加大行业技术创新型人才、石化化工安全复合型人才、园区管理人才,以及石化化工与信息化复合型人才的培养力度。
(五)组织实施
各省、自治区、直辖市和中央企业的石化和化学工业发展规划应与本规划做好衔接,组织编制实施方案,分解细化目标,落实相关任务措施,根据情况变化对规划内容进行调整。建立规划实施的动态评估机制,对规划实施的阶段成果实行动态监测,适时委托第三方开展规划中期评估,并根据评估结果按程序调整规划内容。行业协会要发挥桥梁和纽带作用,引导企业落实规划重点任务,做好行业自律,及时反馈规划实施过程中存在的问题。
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