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1.3.环境设计:PPP万亿浪潮推动前端设计市场,优质商业模式受益明显
1.3.1.PPP总量扩容&落地率提升,前期工作重要性强
在地方政府向环保等公共属性领域投资规模不断模大,而地方债务问题的约束也使得往日单纯由政府部门投资建设的模式无以为继的情况下,PPP成为了国家政策重点推荐的投融资模式。2013年12月的中央城镇化工作会议明确提出放宽市场准入,制定非公有制企业进入特许经营领域的办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营;2014年9月出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)更是首次为PPP指出了一条可行性道路。
为鼓励PPP模式发展,财政部分别于2014年11月、2015年9月、2016年10月连续推出三批PPP示范项目,项目数量分别为26个(原30个,后调出4个)、206个、516个,总投资金额分别为1800亿元、6589亿元、11708亿元,同时要求三批示范项目应于2016年底前、2017年3月底前、2017年9月底前完成采购。发改委也分别于2015年7月、2015年12月、2016年9月分别推出1.97、2.26、2.14万亿PPP项目,总容量大幅提升。截至2016年6月30日,财政部两批232个示范项目总投资额8025.4亿元,其中执行阶段项目105个,总投资额3078亿元,落地率达48.4%,与3月末相比(35.1%)显著提升;发改委第一批、第二批PPP项目签约率分别57.8%、16.8%,执行情况较为乐观。
图表24财政部示范PPP项目进度(亿元)
资料来源:财政部,东吴证券研究所
图表25财政部示范PPP项目落地率提升
资料来源:财政部,东吴证券研究所
为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)精神,财政部开发建设了政府和社会资本合作综合信息平台,截至2016年6月底全部入库项目共9,285个,总投资额10.6万亿元,为入库项目的落地率约为23.8%的,较三月末的21.7%有所提升。入库项目中,和环保公用事业相关的总投资额约为1.4万亿元。
图表26-PPP项目库规模扩充
资料来源:财政部,东吴证券研究所
图表27PPP项目库环保总投资额超万亿
资料来源:财政部,东吴证券研究所
虽然项目落地率在不断提升,但目前仍处于较低水平,项目设计和投资回报不明晰下投资者参与意愿较弱是多数PPP项目签约率低的主要原因,这其中很大的因素是前期工作开展不到位。PPP项目前期工作是指重的点区域或行业的PPP项点目规划编制,以及重点PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。
2015年12月,发改委发布《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》,安排中央预算内投资对PPP项目前期工作给予专项补助,助力PPP项目的前期推广。我们认为,具备设计能力的环境咨询企业将凭借强大技术实力,在在PPP项目的前期准备环节就可将环评、可行性研究、项目设计、投融资、法务等需求进行综合的设计打包。详细的项目前期设计有助于地方政府获得上级资金补贴,更能够体现投资价值吸引投资者,力助力PPP项目加速落地完美解决地方政府痛点,且相对于工程类项目具有更优质现金流,在竞争中优势更加明显。
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