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4)事后:后环评“十三五”78亿市场逐渐打开
环境影响后评价是指在开发建设活动正式实施后,通过评估开发建设活动实施前后污染物排放及周围环境质量变化,全面反映建设项目对环境的实际影响和环境补偿措施的有效性,为改进建设项目管理和环境管理提供科学依据的技术手段。我国环境影响后评价于源于20世纪80年代后期开展的投资项目后评价,随着项目后评价广泛被认同以及环境影响评价制度执行和实施过程的一些问题的出现,环境影响的“后评价”重要性不断显现。
我国环境影响后评价概念在2003年《环境影响评价法》中就已经提出,但仅限于对建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形。环保部2008年至2015年5月先后两次以环评批复函的形式要求17个建设项目开展环境影响后评价工作,还有近10个建设项目主动开展了环境影响后评价工作并提交了环境影响后评价报告书,项目数量较少反应执行力度较弱。
2013年以来,环境保护部先后立项开展《建设项目环境影响后评价技术导则总纲》、《水利水电工程环境影响后评价技术导则》、《煤炭采选工程环境影响后评价技术导则》编写工作。《公路工程环境影响后评价技术导则》和《重金属后评价导则》也列入立项计划安排,政策和技术不断加速推进。2015年年12月,环保部正式发布《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》,对三类建设项目要求开展环境影响后评价:
水利、水电、采掘、港口、铁路行业中实际环境影响程度和范围较大,且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的建设项目,以及其他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目;
冶金、石化和化工行业中有重大环境风险,建设地点敏感,且持续排放重金属或者持久性有机污染物的建设项目;
审批环境影响报告书的环境保护主管部门认为应当开展环境影响后评价的其他建设项目。
政策同时要求,建设项目环境影响后评价应当在建设项目正式投入生产或者运营后三至五年内开展。原审批环境影响报告书的环境保护主管部门也可以根据建设项目的环境影响和环境要素变化特征,确定开展环境影响后评价的时限。根据我们按照行业分类进行的统计,当前进行建设项目环评的项目中约24%的行业有做后环评的需求,假设最近5年已经进行过环评的项目中80%需要进行后环评,且2016-2017年建设完成的项目在2019年之后需要开始进行后环评,则对应“十三五”期间后环评对应市场空间约为78亿元。
1.2.3.占据上游资源,撬动数百倍治理业务
环评企业凭借产业链上游优势,在项目初期就可以为项目提供环境影响分析和解决方案。根据往年数据统计,进行环评的建设项目配套环保总投资为环评总费用的440倍左右,高杠杆效应明显!后环评政策进一步推广下,环保部门可通过后环评文件项目环提出环保改进要求,带来更强杠杆效应。
作为各类工程项目开工前的必备项目,环评审批能否通过对于项目能否开工建设具有决定性的作用。通过对建设项目环境影响评价过程中不达标处提出治理意见,并为环评不通过的企业寻求治理方案,使环评能够作为关键流程,通过把握行业上游起到为治理牵线搭桥的作用。
根据我国2015年1月1日开始施行的新《环境保护法》第41条规定:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置(“三同时”制度),与环评制度相辅相成构成对环境污染源头的预防。
图表22环评在环保治理中撬动作用
资料来源:东吴证券研究所
凭借在评价咨询端的优势,环评企业在项目初期就可以合理介入项目相关环保配套设施的建设,对项目可能造成的环境影响的消除进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,更早、更广、更有效的推动环境治理类订单的拓展。通过历史数据可以看出,申报环境影响评价项目的环保投资自2004年以来基本维持在环评收入总额的440倍左右;在不考虑特殊年份(2005、2009)投资额大增的情况下,该比值也可达到280倍,上游地位高杠杆效应明显。
在后环评政策不断推进下,环保部门可依据环境影响后评价文件对建设项目提出环保改进要求,环评企业凭借评价优势将为运行后的项目对症下药寻求治理方案,带来更强的杠杆效应。
图表23环评440倍杠杆效应
资料来源:统计局,东吴证券研究所
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