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要根据乡镇规模大小、经济发展状况、环保工作任务量及乡镇人员编制等情况,合理配备乡镇(街道)环保工作力量。单独设置环保工作机构的应配备相应专职工作人员;未单独设置环保工作机构的,应在相关综合办事机构配备环保专职工作人员承担相应工作,环境监管任务轻的可配备兼职人员。根据工作需要,也可通过政府购买服务的方式聘任专(兼)职环保员协助开展村(社区)环境监管相关工作。
增强乡镇环保机构执行力
罗岳平 张晋 (湖南˙省监测站)
乡镇环保机构是环境管理体系向基层的有益延伸,其设置规模应与所在乡镇面临的环保压力相适应。
在中西部地区某些县,县环保局已能完成县域内的全部环保任务,机构就没有必要再往下分设。但在沿海地区,有的乡镇拥有大量工业企业,县环保局需要乡镇环保机构辅助开展大量管理工作,则应该配置相应的设备和人员。由此可见,乡镇环保机构有无必要设置,完全取决于县环保局的履职能力,存在真空地带则可将环保力量进一步下沉到乡镇一级。
乡镇环保机构在工作上是执行性质的,主要解决环境管理“最后一公里”的问题。也就是说,受人手不够和县域面积广大等因素影响,县环保局的管理不能实现全覆盖,需要通过设立乡镇环保机构,将触手再延长一节,从而使管理决策能完全执行到位。对乡镇环保机构,主要是增强执行力,把县环保局在管理方面的安排扎根到广大农村,全面操作起来。农村环保工作有鲜明的地方特色,乡镇环保机构应在工作方式方法方面多作探索和实践。
在乡镇,污染主要来自工农业生产和农民生活。工业污染是县环保局的监管重点,沿海地区可能要将部分日常监督任务下放到乡镇。农业生产污染治理由农业部门指导,“清洁农村”计划涵盖了回收农药瓶和地膜、减少化肥施用等内容,且农业系统有完善的农村管理网络,因此,就农业生产污染治理而言,可协调农业部门开展主要工作。农村生活污染比较严重,很多生态建设的主阵地也摆在农村,应作为乡镇环保机构的中心工作。
乡镇环保机构要像农业科技推广站一样,成为农民生产生活中的一部分,通过乡镇环保人员的教育、示范带动和督促,使农民形成良好的环保习惯,消除“垃圾围村”、“有水必污”等环境问题。
乡镇环保机构是环境管理体系的神经末梢,最接地气,而且直接影响农民的环境意识,要按有所为有所不为的原则,确定其工作板块,估算任务量,合理配备专职或兼职人员,将环保理念和行为在广大农村推广开来。
要赋予乡镇环保机构事权
梁小红 (湖南˙市环保局)
建设乡镇(街道)基层环保机构,应该考虑采取不同形式,赋予机构更多事权,逐步向环保工作村民自治方面延伸和发展。
首先,机构设置做到三防。按照重点流域、区域或环境事务较多的乡镇(街道)的模式或其他模式设置机构,方便高效节约利用行政管理资源。关键要切合实际,解决环境管理缺位、失位问题。一要防止演变成人员收容所。防止当做化解乡镇(街道)人员包袱、安排家属子女、照顾各种关系的人员收容所。二要防止演变成乡镇(街道)事务突击队。防止成为乡镇(街道)计划生育、拆迁等方面工作的主力军和突击队。三要防止演变成领导“小钱柜”。有些乡镇(街道)领导把环保专项经费拆东墙补西墙,如果出现这些现象,将有悖于设立环保基层机构的初衷。
其次,要赋予乡镇环保机构事权。应制定乡镇(街道)环保工作细则、考核指导细则、责任清单等配套文件。同时要把自然资源资产负债登记表、生态补偿、污染源档案、网格化建设、环境信访等具体事务整合到乡镇(街道)环保所,使其做事有清单、履责有规矩。同时,加强人员培训,能力建设。包括学习、敬业、务实、创新等能力提升。
乡镇(街道)环保站(所)要做好辖区污染源头防治的侦察员,不断锻炼对环境污染源发现和甄别的能力;做好环境信息传递的交通员,及时将各种环境污染信息收集整理上报;做好环境投诉的协调员,积极协调处理环境污染投诉信访,把各种环境污染事故矛盾及时化解,避免扩大化,做到问题不出村组,不离开辖区;做好环境法律法规的宣传员,把国家关于环境保护的相关政策、法律法规、地方性的规章制度宣传到位;做好环境事件(故)的消防员,做到第一时间赶到环境事件(故)现场,参与处置处理污染事件(故),防止事态扩大化。
乡镇(街道)环保站(所)的工作牵涉面广,对接千万条线,要坚定履行好对接各条线的职责。要对接好上下业务衔接工作,做好上传下达、政策传递、责任传导等工作,还要及时反馈工作任务完成情况。要对接好辖区内的横向关系,与乡镇(街道)领导班子、党团机构等进行日常联系,做到无缝衔接。要对接好当地群众企业关系。发挥桥头堡和桥梁作用,不断掌握辖区环境污染分布状况、群众环境诉求、区分辖区环境工作任务重点、防止环境质量下降。
乡镇环保机构设置应不拘形式
李学辉 余红林 (湖北˙县监测站)
根据各地社会实际情况和环境保护工作要求,急需创新体制机制,加强环境监管,不拘形式建设乡镇环境保护机构,根据环境保护工作内容设岗定员。乡镇环境保护机构名称可以为“所”、“站”,也可以为综合办公室成员单位等。
乡镇环境保护机构工作人员最好有国家事业单位工作人员身份,以便于工作人员履职尽责,工作责任落实追究。乡镇环境保护机构工作经费和人员工资应由县财政统筹,各级政府多方筹集资金,加强乡镇环境保护机构能力建设,保证其能够正常开展工作。要建立一套严格的乡镇环境保护机构工作考核和奖励机制。激励工作人员,创新工作方法,做好本职工作,完成工作任务。但考核标准不能过于单一,要根据实际情况确定。奖励资金可由县级财政负担一部分,国家财政补足一部分。
乡镇环境保护机构应在市级环保部门指导下开展工作,具体工作由县级环保分局负责安排。乡镇环境保护机构的工作职能主要应包括:配合环境监察监测机构开展工作;宣贯有关环境保护政策、法规、技术、知识;保护和建设当地生态环境;监督本地企(事)业的排污和治污情况,并定期向相关环境保护部门报告有关情况;管理本地一些生态环保事务,提高农村环境保护公共服务水平。如饮用水水源管理、农村生态环境整治等;负责环境保护信访工作,积极应对环境污染突发事件,化解各种污染纠纷矛盾,维护群众正当环境权益。
省市(设区)两级人大也可以依据国家法律规定要求,结合当地实际情况,适时出台有关法规,赋予乡镇环境保护机构工作人员一定的权力,推动开展一些环境监管工作。解决一些急、难、杂等环境问题。
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