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“每年四季度所有的废电回收价格之所以会出现季节性增高,是由于近年来的回收价格增长较快、且国家补贴资金迟迟不到位所致,拆解企业不仅资金紧张,而且越做越亏,于是小企业只能在前9个月有意地放慢、甚至暂停拆解、解雇工人以节约成本,在这最后的3个月内又不得不将不足的量‘抢’回来。”
但她也透露,截止到10月,全国仍有10家左右资质企业尚未开工,广东一家第一批获得拆解资质的企业,甚至始终都从没有进行过生产。
与此同时她也坦承,虽然压力极大,但业内企业对行业未来的发展仍然看好,迄今为止并没有起意要退出行业的资质企业:“愿意合作、甚至被兼并的企业开始见多,但准备放弃资质的企业则还一家都没有。”
唐爱军表示,分析基金改革以来的这些数据可以得出一些有趣的结论:“截止目前,业内仍没有明显地感觉到“四机一脑”总回收处理量的拐点,因为近年的年回收处理总量都稳定在7500万台(套)左右而没有明显的下降趋势;而今年的总量预计虽有可能小幅下降,但不会有太大的变化。”
行业发展问题与建议
客观而言,历经多年发展的中国废家电处理管理制度设计相对科学与规范,出台和制定了诸多地法律、法规,行业的发展也很迅猛,所取得的成绩有目共睹,对国内、国际都交出了一份完美的答卷。
事实上,最初这个新生的行业曾经只有4家试点企业,每家企业的年拆解能力也不过仅有数十万台,但现在已发展到109家资质企业——在8年多的时间内完成了国外接近20年的发展历程。
从2012到2015年条例执行以来,共有5批109家处理企业列入废弃电器电子产品基金补贴企业名单,“四机一脑”年处理能力达到1.41亿台,回收总量超过2亿台,拆解总量约1.95亿台。
据联合国大学近期公布的数据显示,我国规范回收处理率达到28%,仅次于欧盟,超过日本、美国,成为全球发展最快、发展中国家最成功的生产者责任延伸制度体系。
“中国在废弃电器电子产品的管理制度上实现了弯道超车,并且汲取了国外先行者许多宝贵的经验与教训——最大的经验包括生产者责任延伸与基金化管理,而最大的教训是在发展过程中发生的那些偏颇如基金池不足等问题。”
“我们由此从源头开始严格管理,环保部推出的资质许可、审核指南、拆解指南等一系列的管理文件,也正是基于对这些经验、教训的理解、吸收与应用。”唐爱军说:“就此而言,中国的政策设计要比国外的更为先进。”
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根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和《关于印发〈废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法〉的通知》(财综〔2012〕34号)以及《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南(2019年版)》,结合我区实际,我厅组织并委托新疆驰远天合有限责任会计师事务所、中审华会计师事务所(特殊普通合伙)等有关机构和单位对新疆三和生态环境服务有限公司(以下简称“三和公司”)和乌鲁木齐惠智通电子有限公司(以下简称“惠智通公司”)2021年第一季度(1月1日至3月31日)废弃电器电子产品拆解处理情况进行了审核。
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