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她建议,如果能从各个政策之间进行一种资源的整合与配置,政策执行与体现出的效率都会更高,效果也会更好。
她认为,行业的发展是极有潜力的:“目前国内废家电拆解行业中的已获得相关资质企业有109家,看起来似乎很多,但与台湾现有的13家拆解企业相比,那不仅是不多、反而还有些太少。”
针对行业企业“吃不饱”的现状她指出,其根源并非在于从业企业太多、而是由多方面原因造成的。
“首先,国内的消费及报废理念都有待于进一步地提高。我一直在向相关部委建议,应进一步加大宣传力度,更多地让普通大众改变一些既有的、陈旧的观念。”
在中国民众的心目中,废品从来都是要拿来换钱的,更不要说还要让自己掏钱来处置这些能够换钱的废家电产品以解决其带来的环境风险问题,这方面的意识还远远地不够普及。
“其次是国内的回收体系建设尚不健全。在废弃电器电子产品回收领域,企业甚至还需‘竞价’来做回收。”
在2012年7月1日基金补贴制度正式出台之前,一台老式21英寸电视机的市场回收价是40~43元,而在2015年拼杀最为疯狂时曾经高达100元之多。
唐爱军指出,产品的价格是由其价值所决定的,当价格严重地背离价值时,一定是有其他原因所造成的。2015年的“电视机大战”,便是由当时的市场供需关系变化所引发的,而这也反映了国内回收体系的不完善,在这个领域还有许多的细化工作需要去做。
“另一个方面是基金补贴的品种太少,此前只有‘四机一脑’5个品种,直到今年3月1日才确认扩充至14个品种并开始执行,但直到目前为止,相关的细则、配套的办法等任何的落地措施都还没有出台,因此这新增的9个品种也还迟迟没有能够进入到正规回收体系中来。”
“仅有政策而没有落地的平台,整个政策就是一纸空文;仅有企业去做、而没有政策的引导,企业发展方向可能跑偏,或因不盈利也无法可持续发展下去。”
就此唐爱军强调,废弃电器电子产品回收处理行业的公益性、环保性、社会性要远大于其经济效益,就此而言,离开政策的支持,整个行业几乎是寸步难行,因此一定要有政策的引导,还要有一定的市场激励机制,以及龙头企业所发挥的引领性作用,才会保证整个行业稳定地、健康地发展。
此外她特别呼吁,即使在近期仍难以放开废弃电器电子产品的进口,但至少可以先行禁止国内的中、高值废弃电器电子产品出口或者少出口:“比如废弃电脑板属于中值产品,而手机主板则是实实在在地高值产品,其稀贵金属含量远远超过了所有的原生金属矿。”
她指出,现今中国法律、法规的完善与企业的技术进步,都足以支持现阶段在国内处理这些宝贵的再生资源:“所有的再生资源都具有资源与环保双重属性,不能打着环保的旗号因噎废食,而最为重要的是我们已经完全具有这个能力。”
“除少数品种外,目前几乎包括所有目录内的废弃电器电子产品的回收渠道都来源于灰色地带的社会回收,事实证明仅靠市场的经济杠杆来做调节已经不起作用,因此也还是要靠政策引导,让所有的这些产品都能够回归到正规的回收处理体系中来,推动行业的健康发展。”
事实上,在世界各国废弃电器电子产品的回收都是一个政策性行业,从最早开始实施生产者责任延伸制度的欧洲、到执行消费者付费的日本,乃至美国、澳大利亚等发达国家无一例外,由此也可见产业政策对于行业的重要性。
中国也不例外。如果没有国家的政策、资金支持,节能环保产业在市场环境下便也必然会亏损,而企业如果没有生存的基础,是不可能得到发展的,在这样的条件下仅靠企业是不可能使相关产业得以发展壮大的。
“对于任何行业而言,如果没有盈利的空间,行业就不可能得以发展。因此,节能环保领域更需要国家产业政策、以及政策体系的推动。”
唐爱军说:“就此而言,政府应该更好地作为,而且也必然能够做到更好。”
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