浙江省节能“十三五”规划（全文）-第2页-北极星节能网

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二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以创建清洁能源示范省为目标，以提高能源利用效率为导向，以建立科学的管理制度为手段，以提升基础能力为支撑，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，坚持节能领跑、绿色发展，推动能源生产和消费革命，倒逼经济发展方式加快转变，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活提供坚强保障。

(二)基本原则

——坚持能源“双控”与生态文明建设相结合。既要坚持资源节约这一基本国策，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，确保完成能源“双控”目标任务;又要把能源“双控”工作融入生态文明建设大局，加快形成推动科学发展的新机制。

——坚持用能约束与服务发展相结合。既要强化重点地区、重点领域、重点行业和重点企业节能，确保完成节能降耗约束性目标;又要服务全省经济社会发展大局，正确处理控能耗与稳增长、调结构之间的关系，形成推动科学发展的倒逼机制，促进产业结构不断优化升级。

——坚持优化存量与严控增量相结合。既要坚持存量优化，加快淘汰落后产能，加强节能挖潜改造和技术改造，不断提高行业能效水平;又要严格节能评估审查，从源头上控制不合理用能，将能耗增量优先用于保障民生、现代服务业、高新技术产业和高端制造业。

——坚持市场主导与政府引导相结合。既要深入推进能源要素市场化配置改革，发挥好市场在能源配置中的决定性作用;又要发挥好政府的引导作用，强化节能目标责任制，完善节能法规和标准体系及实施，加快建立促进节能的长效机制。

(三)主要目标

力争到“十三五”期末，重点行业能效水平逐步提升，节能监督管理体系日益完善，能源“双控”目标全面完成，能源利用效率和水平继续位居全国前列。“十三五”期间，全省单位GDP能耗下降17%，能源消费总量年均增幅不高于2.3%，累计节能3200万吨标煤以上，力争到2020年，能源消费总量控制在2.2亿吨标煤以内，煤炭消费总量低于2012年水平。力争到2020年，规模以上工业单位增加值能耗比2015年下降20%;城镇新建民用建筑实现绿色建筑全覆盖，其中二星级以上绿色建筑占比达到10%以上;交通运输营运车辆、营运船舶单位运输周转量能耗下降6.9%、3.3%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降3.2%;公共机构单位建筑面积能耗下降8%以上。

三、节能重点领域

统筹推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，继续深入推进工业节能，全面推进建筑和交通节能，发挥好公共机构的示范作用，形成全社会节能合力，共同推动全省能源“双控”目标完成。

(一)深入推进工业节能

1.加快新兴产业发展。实施《中国制造2025浙江行动纲要》和“四换三名”工程，加快推进战略性新兴产业、高新技术产业发展。组织实施万亿级产业发展规划，大力发展信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造与新材料等七大万亿级产业;进一步优化产业结构、降低能耗。以掌握核心关键技术为突破口，加快发展节能环保、新能源、新能源汽车等高效低耗产业。力争到2020年，高新技术产业增加值在规模以上工业中的比重达到41%;力争在“十三五”期间，通过结构节能实现1400万吨标煤节能量。

2.推进传统高耗能行业能效提升。按照全省节能产品和服务市场供给总体部署，加快优化产业布局，强化行业管控，促进有序发展，有效分类化解钢铁等行业过剩产能，加速退出落后和低效产能，深入推进块状行业整治提升工作，调整与优化产品结构，淘汰低档产品与设备，加快推进节能技改和节能新技术新产品推广应用，促进传统高耗能行业能效持续提升。力争到“十三五”末，传统高耗能行业能耗总量不超过7800万吨标煤，能耗占比下降超过5个百分点，主要产品单位能耗达到或接近国际先进水平。

专栏1传统高耗能行业能效提升

电力(热电)行业：加大低参数、小容量等低效火电机组的改造和淘汰力度，提高超超临界发电机组的比例，优化机组结构;加快设备老化、技术陈旧的热电厂的技术改造，推广分布式热、电、冷联产示范，力争到2020年，火电厂平均供电标煤耗由“十二五”末的298克/千瓦时，下降至290克/千瓦时，热电联产企业平均发电标煤耗由“十二五”末269克/千瓦时，下降至240克/千瓦时，行业总能耗控制在1000万吨标煤。

石油加工行业：重点发展高新化工产品和高附加值的化工产品及清洁能源产品，推动区域、企业之间的用能合作，促进能源综合利用，对乙烯等高能耗产品设备进行技术升级，推广重油催化热裂解等新技术。力争到2020年，全行业总能耗控制在800万吨标煤(舟山绿色石化基地项目除外)，炼油综合能耗继续保持国内领先水平，单位乙烯综合能耗低于573千克标准油/吨(按国标计算)，其他产品单位能耗处于国内先进水平。

化工行业：大力推进绿色化工技术，推进流程工业系统节能改造，推广能源梯级利用、螺杆膨胀动力驱动、溴化锂制冷等技术，充分利用生产过程产生的余热余压，实施热泵辅助的精馏、MVR蒸馏、膜分离，凝液回收、聚合母液处理及回用、酸洗废水净化等技术改造。力争到2020年，化工行业总用能量控制在1500万吨标煤。

冶金行业：引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展，实施钢铁企业智能制造示范工程。鼓励钢铁行业提高外购焦炭、烧结矿和球团矿的比例，减少炼焦和烧结用煤，降低铁钢比，减少高炉和炼焦用煤。重点利

用中低品位余压余热，轧制工序全面实现连铸连轧、热装热送，应用富氧与纯氧燃烧技术等，淘汰有色金属加工生产线中的低效炉窑等耗能设备。力争到2020年，冶金行业总用能量控制在1000万吨标煤，单位产品可比能耗处于国内领先水平。

建材行业：水泥行业要全面采用窑炉节能技术、粉碎制备技术、智能控制技术;支持企业进行余热利用、无球化粉磨等技术改造。玻璃行业要推广应用浮法玻璃窑炉辅助融化、全氧(富氧)燃烧等技术。力争到2020年，建材行业总能耗控制在1000万吨标煤。

造纸行业：重点发展高附加值特种用纸，鼓励推广新型废纸净化碎介设备、高效低耗打浆设备、真空设备，改造提升纸机压榨、纸机通风干燥设备的效率。加强制浆、造纸等工艺过程管理系统的计算机控制技术应用，力争到2020年，造纸行业总能耗控制在600万吨标煤。

纺织印染行业：优化提升产品品种和档次，重点推广染整行业节能技术，推广应用高效、退煮漂染短流程纺织印染先进技术与装备，大力推进中水回用，力争到2020年，行业总能耗控制在1300万吨标煤。

化纤行业：大力发展功能性、差别化高技术高性能纤维，提升产品结构。实施合成纤维熔纺长丝环吹冷却、高效烘干定型、压缩空气系统节能优化等改造，重点推广聚酯化纤酯化工艺余热回收制冷、螺杆膨胀发电、有机热载体炉等技术。力争到2020年，行业总能耗控制在600万吨标煤。

3.加快淘汰落后产能。重点在水泥、印染、造纸、钢铁、化工、化纤等行业，全面淘汰落后及相对落后的产品、技术、工艺和设备，如低效工业锅炉、400立方米以下炼铁高炉、30吨以下炼钢电炉、日产2000吨以下的熟料生产线(不含特种水泥熟料生产线)，淘汰以废纸为原料、年产5万吨以下的纸板生产线，淘汰使用年限超过15年的印染设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰常规聚酯(PET)间歇法聚合生产工艺及设备、湿法氨纶生产工艺化纤设备等，力争在“十三五”期间腾出600万吨标煤的用能空间。

延伸阅读：

江苏省“十三五”节能规划（全文）

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