浙江温州市生态环境保护“十三五”规划（附项目）-第2页-北极星大气网

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6.“十二五”规划主要指标完成情况。

截止2015年底，生态环境保护“十二五”规划确定的23个主要指标执行情况总体良好，其中19项指标已达到规划目标值，4项指标未达到目标值(详见表1-1)。

表1-1生态环境保护“十二五”规划主要指标完成情况

*环境空气质量评价原先采用的是空气污染指数API，现采用空气质量指数AQI。

**2012-2014年我市环境保护投资指数分别为2.53%、1.97%、2.33%，2015年正式数据尚未发布，经初步估算为1.85%。正式数据须待我市环境统计和《浙江城建统计年鉴》发布后经计算才能得出。

(二)面临形势。

1.机遇方面。

环境保护的政治基础、经济基础、法治基础、环境基础和社会基础不断夯实。在政治基础方面，具备国家环保模范城市、生态县(市、区)创建基础，生态文明建设基本已经融入经济社会发展的各方面，成为各级党委、政府的一项重要政治任务。在经济基础方面，创新、协调、绿色、开放、共享成为新常态下经济发展的主旋律，温州所具有的改革创新、温商网络、自然资源、地理区位、产业基础等发展优势将进一步显现，将有利于从根本上缓解资源环境压力。在法治基础方面，以新环境保护法的全面实施为龙头，各项环保法律法规及制度日趋完善，环境保护进入法治化、制度化的历史新阶段，特别是我市具备地方立法权以后，推进环境保护工作的各项法规制度瓶颈将得到突破。在环境基础方面，随着“五水共治”、治气治霾、土壤治理工作的推进，全市水、气、土等环境质量改善正处于关键突破阶段，总体环境质量步入止降趋升的拐点期。在社会基础方面，加大体制机制的创新，生态文明理念不断普及，全社会共建共享美好环境的合力正在不断聚集。

2.挑战方面。

“十三五”时期，为加快打造迈入全面小康社会标杆城市，我市要在环境建设方面树标杆求突破，补齐生态环境的短板。由于全市经济中高速增长仍将可能带来较大的污染增量，长期积累的低小散、结构性污染问题短期内仍难有根本改变，资源环境承载力不足的矛盾仍将比较突出。公众对优良环境质量的诉求将不断高涨，但环境污染的复合型和治理的复杂性日益明显，量大面广的存量污染削减任务依旧艰巨，没有纳入总量控制或日常监管范围的污染因子的影响将逐步凸显，环境保护面临的压力仍然较大，全面改善环境质量、有效管控环境风险仍需付出艰巨努力。

(三)存在问题。

“十二五”以来，尽管我市生态环境保护工作取得了阶段性成效，但仍存在一些突出问题。一是环境质量改善的形势仍然不容乐观。全市仅有68%的地表水省控以上断面水质达到Ⅰ-Ⅲ类标准，鳌江方岩渡和江屿等断面未达到水环境功能区要求，其中江屿仍为劣Ⅴ类水质，温瑞塘河、瑞平塘河、萧江塘河、横阳支江、沪山内河、江南河网、乐清塘河、永乐河等内河水网污染严重，39个监测断面中劣V类水质占69.2%，近岸海域水质总体较差。灰霾天气常态化，PM2.5浓度、酸雨率仍然较高，工业VOCs排放未完全整治。点源性和流动性噪声污染尚未根治。土壤污染整治任重道远。二是低小散企业为主的产业结构带来的区域性、结构性污染仍十分突出。2015年，温州单位企业产值仅0.86亿元，为全省最低。金属表面处理、线路板、移膜革、皮革后处理、蚀刻、卤制品、铸造等七类行业及合成革、发黑、电雕、畜禽养殖行业等还需要进一步整治提升。三是环保基础设施仍不能适应新形势任务要求。污水、废气、固废处置能力与污染产生量还不相匹配，全市危废、工业垃圾、污泥处置能力还需进一步提升，农村污染治理设施不够完善。四是环保体制机制改革及环保能力建设仍需深化。环保法规和各项制度还需进一步完善。环境保护市场化程度仍滞后于环保发展要求。环境信息公开及公众参与仍需加强。绿色经济政策仍需不断深化。促进生活方式绿色化的政策措施还需完善。环境风险管控和环境应急能力建设还比较薄弱。环保执法队伍和装备硬件建设，尤其是基层和农村的环保能力建设亟待加强。环保科技和产业支撑还十分欠缺，环境信息化和现代化水平还不能适应环境管理要求。通过查找，全市梳理了一批“十三五”重点环境问题，详见附件1。

综合研判面临的形势，我市生态环保工作既处于矛盾的叠加和凸显期，更处于大有作为的重要战略机遇期。“十三五”时期既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，同时也是攻坚期。全市上下必须科学把握发展规律，紧紧围绕绿色发展主题，扎实推进经济发展方式转变，以保障公众环境权益为根本，以提高发展的协调性和可持续性为导向，以改善环境质量为目标，以深化污染减排为抓手，补齐短板，努力提高我市生态文明水平。

延伸阅读：

湖南郴州“十三五”规划重大项目表

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