浙江温州市生态环境保护“十三五”规划（附项目）

4.深化噪声污染防治，确保城乡声环境达标。

(1)优化实施声环境功能区划。

严格落实温州市区环境噪声功能区划分方案，调整、优化、完善各县(市)建成区声环境功能区划，建立联防联控的噪声污染防治机制，至2020年，确保温州市区和各县城区域环境噪声稳定在60分贝以下，交通干线噪声稳定在70分贝以下。

(2)加强噪声污染防治。

强化区域环境噪声管理。环保部门实施统一监督管理，公安、住建、综合行政执法、港航等部门各司其职，分别对道路交通、建筑施工、社会生活、内河航运等噪声源进行具体管理，建立公众监督网络，形成部门联动、全民参与的监管体系。实施工业噪声源长效管理，确保厂界噪声达标。加强道路交通噪声污染防治。完善城镇道路系统，整治断头路、卡口路，保证道路畅通和交通安全。改善路面状况，结合道路新建修建工程，开展低噪路面改造。严格执行中心城区禁鸣喇叭的规定，实施重型机动车(货车)进城限制，并逐步向中心城镇、次中心城镇和集镇分级推广。加强道路两侧的绿化建设，大力推进高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。

(3)开展噪声扰民专项整治。

重点整治市区、各县(市)的扰民噪声源，有效控制噪声污染，确保环境噪声平均值控制在标准范围内。集中整治餐饮服务业和卡拉OK歌舞厅、酒吧等娱乐行业噪声扰民问题，重点整治居民区内经营性餐饮、娱乐场所未采取有效噪声防范措施致使噪声超标排放的违法行为。集中整治城市公共场所锻炼、娱乐等活动噪声扰民问题，重点整治在街道、广场、公园等公共场所开展锻炼、娱乐活动产生噪声扰民的行为。集中整治企事业单位使用固定设备产生的噪声扰民问题，重点整治使用各种风机、水泵、金属切割、空调、冷却塔、排风机、音响(高音喇叭)等设备导致噪声超标排放、扰民的违法行为。集中整治夜间施工噪声，严把夜间施工审批关，严厉查处未经批准擅自进行夜间施工噪声扰民的违法行为。

(二)坚持绿色发展，努力建设美丽温州。

落实市委市政府《关于实施生态化战略的决定》，坚持把保护优先、节约优先、自然恢复作为基本方针，把绿色化发展作为基本途径，把“五水共治”“四边三化”“三改一拆”作为主要抓手，把经济生态化、生态经济化作为主攻方向，深化生态文明体制机制改革创新，大力发展生态经济，不断优化生态环境，着力提升生态功能，积极培育生态文化，不断提高人民群众生活品质，加快推进生态市建设，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽温州。

1.深化能源资源节约。

(1)深化能源节约。实施能耗强度和能耗总量“双控”责任制，推进单位GDP能耗持续下降。加强对重点用能单位的节能管理，推广重点用能企业的节能行动。全面推进经济各领域、生产生活各环节的节能工作，继续将节能重点领域从工业拓展到建筑、交通、公共机构及商业民用等相关领域，积极创建清洁能源示范市。加强工业锅炉节能改造和更新、余热余压回收利用、区域热电联产、园区集中供热、系统能源优化等节能技术改造，突出抓好高能耗行业企业节能工作，重点淘汰化工、制革、塑编等行业高能耗设备。积极发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准。加大企事业单位大楼等大型公共建筑和居住生活节能改造力度，支持节能改造项目，推广节能设施和技术，强化能耗管理。加快新型保温隔热墙体材料的应用，推广节能型建筑和新型墙体材料等节能产品。积极推进运输行业节能改造，发展绿色交通。加强能源开发利用的环境管理，科学利用核能、水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，切实降低煤炭消费比重。到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到12%左右，单位生产总值综合能耗下降完成省下达的目标任务。

(2)加强水资源节约。

全面加强水资源节约利用，实行最严格的水资源管理制度，严格水资源开发利用总量控制管理和用水效率控制管理，推动生活、工业、农业节水。加强城镇节水。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。抓好工业节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。加强高水耗行业节水技术改造，到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。加大工业废水回收再利用和中水回用项目建设，不断降低单位工业增加值用水量。促进再生水利用，完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。到2020年，单位GDP水耗完成省下达的目标。发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。推进各领域节材工作，加强原材料消耗管理，加大替代性材料、可再生材料的推广力度。

2.大力发展绿色经济。

(1)深化产业结构调整。深入实施项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效指标等挂钩制度，实施以新带老、增产减污、排污权有偿使用和总量削减措施。原则上不再新、扩建燃煤电厂、船舶等产能过剩、能耗高、污染物排放量大的企业，其他增加大气污染物排放的新建、扩建项目，按照“以新带老、增产减污”的原则进行审批。全市建成区内禁止新建高污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用生物质燃料锅炉。根据我市产业特点，严格执行合成革、移膜革、服装水洗、造纸、印染、化工、农药、电镀、生猪养殖、染料、酿造、热电等行业环境准入指导意见。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后产能规划(2013-2017年)》和市相关淘汰计划，结合水质、大气改善要求，制定并实施各年度实施方案，全面完成落后产能淘汰任务。建立和完善落后产能退出机制，定期公告需淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单。结合“五一〇产业培育提升工程”，以“低消耗、低污染、低排放”为目标，改造提升传统产业。加大老旧工业园区、重污染工业园区提升改造和转型力度，加快实施“腾笼换鸟”和主城区“退二进三”。调整乡村工业产业结构，推动乡村企业向工业功能区集聚。

(2)着力优化产业布局。

根据城市总体规划的要求，进一步优化调整城乡生产力布局。紧紧围绕构造现代产业体系，以及建设产业集聚区、发展湾区经济等重大战略任务，通过落实总量替代、规划环评、区域限批等制度，推进区域产业差异化发展，引导各地立足区域环境资源禀赋发展优势产业，逐步形成东部滨海海洋型产业带、西部山区生态型产业带和中部平原城市型产业带联动发展格局,文成、泰顺开展国家主体功能区建设试点工作，进一步提升生态经济效益。加强高新区(浙南科技城)、瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区(经开区)建设，严格环境准入，提高产业入驻标准，积极发挥绿色发展示范作用。抓好温州市区204平方公里中心城区重点开发边界内的有序开发和有机更新力度，结合城中村改造，抓好旧住宅区、旧厂区、旧市场搬迁改造提升，加快市区工业企业搬迁改造。加大农村工矿企业和服务业污染控制。加快农村工业结构调整和优化升级，防止重污染产业和落后产能向农村转移。继续开展农村低、小、散污染企业和专业村、块状区域的污染整治，优化工业布局，实行污染物集中治理。到2020年，全市农村存在的突出工业污染问题全面得到解决，农村工矿污染信访投诉明显下降。控制农村服务行业污染，规范并优化“农家乐、渔家乐”发展，严格其环境准入，开展其“三废”污染治理。

(3)积极发展循环经济。

加快发展循环经济，加强工业、农业、服务业和生活废弃物的资源化综合利用，推动建立全社会资源循环利用体系。建立健全循环工业体系，加强循环经济骨干企业、示范园区和发展基地建设，重点建设大小门岛国家级循环经济示范基地和乐清湾港区、温州风力发电产业带等省级循环经济试点基地。继续推进全市11个省级以上开发区、工业园区和一批乡镇工业功能区的循环化改造，到2020年，70%以上的各类省级以上开发区、工业园区实施循环化改造。推进工业“三废”综合利用项目建设。推广废物资源化、产业化、市场化运作。加快建设温州合成革废弃物再生利用、苍南废旧纺织品综合利用等16个循环经济试点基地。培育一批再生资源回收体系建设试点示范工程和再生资源龙头企业，加强粉煤灰、煤渣、污泥、废弃电器电子产品、废旧汽车、废旧木材、农业废弃物等废弃物的综合利用。积极引导企业进行清洁生产。进一步扩大清洁生产审核领域，对年能耗5000吨标煤、水耗30万吨以上的企业和化工、电镀、制革、印染、造纸等重点行业和使用有毒有害材料进行生产的企业，依法实行强制性清洁生产审核。2017年底前，通过清洁生产技术改造，全市石化、化工、合成革等行业的排污强度较2012年下降30%以上。加快发展生态循环农业。加快农业废弃物处理设施、服务体系建设，推进农业废弃物资源化利用。鼓励服务行业开展绿色改造，促进服务业循环发展。推进城市餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。全面实施城市生活垃圾分类收集处理工作。积极推行绿色采购、绿色贸易、绿色生产生活方式和消费模式。

(4)发展低碳经济。

加快构筑以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。积极开发和应用新能源、新能源汽车、智能电网、天然气等清洁能源技术，推动低碳技术研发、示范和产业化。合理开发生态资源，积极发展绿色产品，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜游则游，加快生态优势转化。实施中国绿色碳汇基金温州专项，增加森林碳汇。

延伸阅读：

湖南郴州“十三五”规划重大项目表