江西省国土资源保护与开发利用“十三五”规划

四、 国土资源节约集约利用水平不断提高

严格建设项目用地预审，核减不合理用地1.66万公顷(24.84万亩)。实施建设用地区位调整，盘活批而未征土地0.36万公顷(5.45万亩)。开展单位国内生产总值、固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核和单位GDP建设用地下降测评，建立建设用地节约集约评价成果更新与开发区升级挂钩制度，完成了全省省级以上开发区节约集约评价，单位GDP建设用地下降35%。深入推进闲置土地清理处置，已处置闲置土地0.44万公顷(6.60万亩)，处置率为98.65%。

加强矿产资源采矿回采率、选矿回收率和综合利用率的“三率”考核，实行矿产资源补偿费征收与采矿回采率挂钩。全省实施江西省铜矿资源综合利用示范基地建设等3个矿产资源综合利用示范基地和黄婆地低品位白钨多金属矿矿产资源节约与综合利用等13个矿产资源综合利用示范工程，示范效果初显。启动了尾矿(砂)的综合利用工作，形成了一批尾矿利用矿山企业。全面完成全省矿产资源潜力评价工作和全省矿产资源储量利用现状调查工作。出台了《江西省发展绿色矿业创建绿色矿山工作指南》，推进22个国家级绿色矿山、10个省级绿色矿山建设。通过矿产资源综合利用示范基地建设和“以奖代补”形式，大大提高了大中型矿山工业固体废弃物综合利用量和综合利用率。

组织开展了2011、2012、2014年度节约集约用地模范县市区创建活动。全省1个设区市、18个县(市)被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范县(市)”称号。

五、 地质灾害防治和地质环境保护能力进一步增强

地质灾害防治管理体系不断完善。省、市、县三级人民政府和国土资源部门均成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统，进一步完善了县、乡、村、组四级群测群防网络，逐步提高了地质灾害防灾意识与能力，全省地质灾害防灾减灾工作成效显著。“十二五”期间，全省共发生地质灾害4432处，造成35人死亡、15人受伤，直接经济损失19377.53万元;成功避让地质灾害110起，避免人员伤亡1670人。与“十一五”相比，地灾发生数量、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别减少71.8%、61.1%、86.0%和70.5%。

地质环境保护力度不断加大。积极推进矿山地质环境保护机制建设和恢复治理工作，关闭了一批对矿山地质环境造成污染的矿山企业。“十二五”期间，中央、省财政共安排矿山地质环境治理工程33项，共投入资金11.17亿元，完成恢复治理矿山1159处，恢复治理面积达0.92万公顷(13.77万亩)。

六、 全面实行全省国土资源统一网上交易

建设完成了国土资源网上交易系统，先后制订了《江西省土地使用权和矿业权统一网上交易管理办法》《江西省国土资源网上交易机构及管理员管理办法》《江西省土地使用权网上交易规则》和《江西省矿业权网上交易规则》等10余项规章制度，全面实施土地使用权和矿业权网上交易并取得了显著的成效。2012年起，全省通过网上交易系统共成交土地使用权15435宗，面积70.12万亩，成交价款4218.29亿元;成交矿业权449宗，成交金额9.55亿元。

七、 国土资源制度体系进一步完善

深入推进法治国土建设，“十二五”期间，省人大常委会先后颁布了《江西省国土资源监督检查条例》《江西省地质灾害防治条例》《江西省矿产资源管理条例》等3部地方性法规，省政府启动了《江西省稀土管理办法》立法工作。建立了征地统一年产值标准和区片综合地价及更新制度，省政府出台了《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步规范征地管理工作指导意见的通知》(赣府厅发〔2014〕69号)和《江西省人民政府办公厅转发省人社厅等部门关于进一步完善被征地农民基本养老保险政策意见》(赣府厅发〔2014〕12号)。我厅先后出台了《关于加强全省法治国土建设的意见》《关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见》《关于全面推进全省国土资源法治建设的意见》《全面推进法治国土建设五年规划(2016-2020)》等，明确了“十一个不准、十一个严禁”，依法行政工作水平进一步提高。

第二节 存在的问题和困难

一、 耕地保护和耕地占补平衡压力较大

各级政府耕地保护责任目标考核仍以经济发展目标考核为主，全社会对耕地和基本农田共同保护的意识还不够强，耕地长效保护机制仍有待完善。

占补平衡形势严峻，压力较大。按照有关规定，建设占用耕地必须“占优补优、占水田补水田”，而全省耕地后备资源十分有限，特别是质量好、易开发的优质后备资源越来越少，占补平衡形势严峻，补充水田的压力越来越大，加剧了耕地资源的供需矛盾。

延伸阅读：

国土资源部：矿山地质环境保护与治理恢复方案审查结果