江西省国土资源保护与开发利用“十三五”规划

二、 国土资源保障经济社会发展压力加大

建设用地供需矛盾较为突出。一方面，我省规划建设用地规模存在较大缺口。依据《省土地规划》，到2020年，我省建设用地总规模为106.75万公顷(1601.25万亩)。根据2015年地籍变更数据，全省建设用地总规模为127.24万公顷(1908.63万亩)，超出规划规模20.49万公顷(307.38万亩)。在全省已编制土地规划的95个县(市、区)中，突破规划建设用地规模的县(市、区)有64个，占全省95个县的67%，规划建设用地规模不足的问题已成为制约全省用地瓶颈之一。另一方面，我省土地利用年度计划存在较大缺口。近几年来，虽然国家下达我省年度的新增建设用地计划逐年增加，“十二五”期间年均下达我省年度新增建设用地计划1.39万公顷(20.83万亩)，但我省每年实际需求在2.33万公顷(35万亩)左右，年均缺口在0.94万公顷(14.17万亩)以上。

矿山资源储量不足。除钨矿(WO3)保有资源储量由2010年底的106.81万吨增至2015年底的426.28万吨，铁矿保有资源储量由2010年底的7.77亿吨增至2015年底的10.04亿吨外，其他重要矿产资源储量新增速度均低于消耗速度。矿产保有资源储量逐年下降，煤矿保有资源储量由2010年底的15.02亿吨减至2015年底的13.46亿吨，铜矿保有资源储量由2010年底的1282.63万吨减至2015年底的1087.15万吨，部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源危机。同时，矿产资源勘查开发的制约因素不断增多，矿产资源勘查开发接续基地严重不足，现有矿山增储增产难度加大，加剧了矿产资源供求紧张状况，矿产资源保障经济社会发展的任务十分艰巨。

三、 资源利用方式仍显粗放，节约集约利用整体水平不高

全省2011-2015年批而未供土地4.58万公顷(68.66万亩)，批而未供率39.93%。2011-2015年，全省农村人口减少了287.33万人，农村居民点面积却增加了0.89万公顷(13.4万亩)。2015年人均农村居民点用地达260平方米，比《省土地规划》确定的150平方米的上限高出73.33%;人均城镇工矿用地面积达148平方米，也超过了《省土地规划》确定的人均城镇工矿用地控制在115平方米以内的标准。

矿产资源利用水平尚可进一步提高。2015年，铜矿硐采开采回采率82%、选矿回收率68.9%;钨矿开采回采率综合利用率76.5%;稀土总回收率80%;钽铌露天开采选矿回收率45%，综合利用率43%。

四、 违法用地用矿仍不同程度存在

“十二五”时期，全省共立案查处土地违法违规案件3497件，涉及土地总面积0.82万公顷(12.34万亩);共立案查处矿产资源违法违规案件704件，共对1116名相关责任人提出党政纪及刑事处分建议。

五、 国土资源开发利用与生态环境保护的矛盾加剧

从资源环境约束看，资源环境的承载力正在逼近“天花板”。继续实施大规模的国土资源开发活动，资源难以承载，环境难以容纳。由工程建设引发的地质灾害逐年增多且数量巨大，严重威胁人民生命财产安全。部分地方生产、生活、生态用地和矿产勘查开发布局不合理，规划管控和用途管制执行不严格，加剧了国土空间开发失衡。矿山地质环境问题仍较突出，矿山地质环境恢复治理和土地复垦速度低于采矿造成的破坏速度，采矿破坏地貌景观、资源开发污染环境、威胁居民生产生活和重要基础设施安全的现象依然存在。

第二章 “十三五”国土资源工作面临的形势

第一节 面临的机遇

一、 国家聚焦聚力于推进“一带一路”和“长江经济带”等重要战略，有利于我省进一步开拓新的发展空间

建设“一带一路”，是党中央国务院从战略和全局的高度，构建新形势下全方位开放新格局的重要战略，也是新时期我国扩大和深化对外开放的重要举措。长江通道是我国国土空间开发总体格局中的东西轴线，具有重要战略地位;依托长江黄金水道推动长江经济带发展，是经济发展新常态下，加快长江沿线地区发展的重大历史机遇。我省将积极策应国家“一带一路”和“长江经济带”重大战略，调节建设用地供给结构，优先保障基础设施、重大产业等重大项目用地，优化城镇用地结构和布局，科学配置新增城镇建设用地。利用“一带一路”和“长江经济带”战略平台，提高国土资源节约集约利用水平，推进矿产资源开发合作，加快基础地质调查和地质环境工作开展。

二、 国家对连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的政策，有利于我省争取更多的政策和项目支持

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国土资源部：矿山地质环境保护与治理恢复方案审查结果