江西省国土资源保护与开发利用“十三五”规划

按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的要求，国土资源部出台了《关于支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》，就“加强土地政策支持力度、加强地质调查和矿产资源开发、加强地质灾害防治和地质环境保护”3方面，提出了18项具体措施。强调要根据集中连片特殊困难地区实际，实行差别化的国土资源管理政策，鼓励按照“严格审批、布局试点、封闭运行、风险可控”的要求，加大国土资源政策支持和倾斜力度，对纳入片区实施规划，符合调结构、转方式、惠民生的项目需求应保尽保。国土资源部出台《进一步加强定点扶贫工作意见的通知》，强调国土资源部定点扶贫的赣县、兴国、于都、宁都等四县的扶贫工作要进一步整合国土资源系统扶贫资源，对接四县脱贫计划，完善“订单”式扶贫政策，以超常规政策措施，开展定点扶贫工作。国家出台的政策有利于我省争取更多的土地、地质、矿产、地灾方面的政策和项目支持。

三、 我省推进绿色可持续发展，有利于提高全民节约集约用地用矿意识

绿色生态是我省最大的财富、最大的优势、最大的品牌。“十三五”时期，我省将以建设国家生态文明先行示范区为抓手，推进绿色循环低碳发展，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。绿色循环低碳生产方式，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，是适应经济发展新要求和新方向的需要，有利于提高全民节约集约用地用矿意识。

四、 我省建设生态文明先行示范区，有利于缓解国土资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾

我省建设生态文明先行示范区是继鄱阳湖生态经济区规划和赣南等原中央苏区振兴发展后的第三个国家战略，也是我省第一个覆盖全域的国家战略。我省将遵循绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径，进一步调整优化空间结构，提高空间利用效率，合理控制开发强度，重点建设好中部地区绿色崛起先行区、大湖流域生态保护与科学开发典范区、生态文明体制机制创新区，加快推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，形成“一群两带三区”为主体的生态宜居城镇化格局，有利于缓解国土资源利用与生态环境保护矛盾。

五、 全面推进国土资源法治建设，有利于全省提高依法用地用矿意识

我厅出台《关于全面推进全省国土资源法治建设的意见》，提出要依法强化规划计划管控，依法落实耕地保护责任，依法推进节约集约用地，依法实施找矿突破战略行动，依法规范矿产资源开发秩序，依法维护群众合法权益，依法管理涉地涉矿项目和资金，有利于全省提高依法用地用矿意识，进一步服务发展、保护资源、维护权益，保障我省国土资源事业科学健康发展。

第二节 面临的挑战

一、 耕地和基本农田保护的压力依然艰巨

2015年末，全省耕地面积308.27万公顷(4624.10万亩)，落实基本农田保护面积243.64万公顷(3655万亩)。“十三五”期间，随着经济社会的持续快速发展，耕地需求量也将提高，到2020年，全省耕地需求量达283.98万公顷(4260万亩)。从供给方面看，全省通过土地整治新增耕地、非农建设占用耕地、农业结构调整减少耕地和灾损毁耕地等测算，到2020年，全省耕地供给量将不低于292.73万公顷(4391万亩)。而各项建设用地占用耕地数量不断增多，耕地后备资源十分有限，特别是质量好、易开发的优质后备资源越来越少，将加剧耕地资源的供需矛盾，同时在耕地占补平衡的过程中，重数量轻质量的问题和占优补劣现象仍将存在。加强土地整治和开发补充耕地的后期管护、提高耕地质量、增加有效耕地面积的任务依然艰巨。

二、 建设用地供需矛盾更加突出

“十三五”期间，全省经济建设仍将保持中高速增长，城镇化水平预期达到60%，建设用地的刚性需求仍将增加。经测算，城镇工矿用地需求量为5.75万公顷，农村居民点用地需求量为1.1万公顷，基础设施和其他用地的需求量为3.9万公顷。全省各类建设用地总需求量合计达到10.75万公顷(161.25万亩)。从供给方面看，城镇工矿用地供给量可达4万公顷，通过农村居民点整理缩减，农村居民点用地供给量可达0.48万公顷，基础设施和其他用地的供给量可达2.88万公顷。合计，建设用地总供给量达到7.36万公顷(110.37万亩)。建设用地仍有3.39万公顷(50.88万亩)的用地缺口，供需矛盾依然严峻。

三、 矿产资源供需矛盾加剧

“十三五”期间，受国内外宏观经济的影响，矿业经济下滑，矿产品需求减少。预测到2020年，全省主要矿产品预测产量为：铁精矿(成品矿)513万吨，铜精矿(金属量)22.5万吨，铅精矿(金属量)6.6万吨，锌精矿(金属量)10.9万吨，锡精矿(金属量)2970吨，钽铌精矿(氧化物)564吨，金15.7吨，银229吨，萤石精矿69万吨，岩盐446万吨。从需求方面看，主要矿产品需求量为：铁精矿(成品矿)2520万吨，铜精矿(金属量)81.6万吨，铅精矿(金属量)18.1万吨，锌精矿(金属量)10.1万吨，锡精矿(金属量)3366吨，钽铌精矿(氧化物)495吨，金15.7吨，银229吨，萤石精矿63万吨，岩盐396万吨。除锌精矿、钽铌精矿、萤石精矿、岩盐等矿产保证程度较高外，其他主要矿产资源均有较大缺口，石油、天然气等一些重要矿产品省内供给不足，需要省外调入或进口，对外依存度高。

延伸阅读：

国土资源部：矿山地质环境保护与治理恢复方案审查结果