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陈吉宁表示,今年4月国务院进一步确立了吉林等七个省市作为试点省份,目前我们正在按照中央的要求来全面推动这项改革的试点工作。这项工作明年底要向国务院报告试点情况,并且要提出相关的立法建议。
焦点五:如何加快推进农村环境治理问题的解决?
此次提交全国人大常委会会议审议的新环保法执法检查报告指出,当前国内一些地区农村环境问题堪忧,污水、垃圾处理率低,饮用水安全保障不足,畜禽养殖废弃物有效处理率有待提高……针对上述现象,罗亮权委员提出了“国务院将采取哪些措施加快农村环境治理”的问题。
农业部副部长张桃林表示,针对农业面源污染在类型和成因上具有多样性与复杂性,在空间分布上具有变异性等特点,农业部统筹农业外源和內源污染防治,持续提高农业资源利用率,努力实现“一控两减三基本”目标。“一控是指控制农业的用水量和水的质量安全,两减是减量使用化肥和农药,三基本就是要在农作物秸秆、畜禽粪污、农膜方面得到基本循环利用。重点采取了三项措施:一是大力推进化肥农药“零增长”行动,争取到2020年实现化肥用量“零增长”;二是深入推进秸秆地膜综合利用,争取到2020年全国秸秆综合利用率达到85%以上;三是加快推进畜禽养殖粪污的综合利用,力争到2020年利用率达到75%以上。”
陈吉宁表示,在农村环境问题上环保部和农业部密切合作,坚持城乡环境治理并重,特别是解决跟农民切身利益相关的突出环境问题。2008年国家出台“以奖促治”政策,环保部联合财政部积极推动这项工作,重点是解决农村的饮水安全问题、生活污水问题、垃圾问题和畜禽养殖污染问题,这些都跟农村老百姓的生活密切相关。到去年底中央财政累计投入农村环保专项资金是315亿元,7.8万个村庄开展了综合整治,直接受益人口达到1.4亿人。“十三五”规划纲要提出把这项政策进一步扩大,推进13万个行政村的环境综合整治,加快建设美丽宜居的乡村。
下一步,环保部将着力推动:一是分解落实大气、水、土壤三个十条中有关农村环境治理的目标任务,纳入与各省级政府签署的责任书,督促地方政府守住农村环境质量底线。二是推进农村环境基础设施建设,制定实施全国农村环境综合整治“十三五”规划,确保完成13万个建制村的环境综合整治。三是加大农村环境污染监管力度,依法严厉打击工业固体废物和危险废物跨区域的转移,防止工业污染“上山下乡”。同时加大城乡结合部工业污染源的治理,减少对农村环境的影响。四是推动农村环境治理市场化运作,探索建立以“用”为核心、“治、用、保”结合的农村环境综合整治体系。
焦点六:国务院还将采取哪些措施进一步解决我国环境保护中面临的问题和困难,加快推进环境质量的改善?
吕薇委员提出问题,国务院还将采取哪些措施进一步解决我国环境保护中面临的问题和困难,加快推进环境质量的改善?
“下一步,我们将以改善环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为导向,重点做好以下工作。”国务委员王勇用五大措施回答了吕薇委员的提问。这些措施包括:
推动形成绿色生产生活方式。将统筹生产空间、生活空间和生态空间,划定并严守生态保护红线,推动各地构建科学合理的国土空间开发格局。
全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加强重点区域大气污染联防联控,强化冬季重污染天气应对措施;推进地下水污染防治,解决城市黑臭水体等问题,深入推进农村环境连片整治,加强农村面源污染治理;健全土壤污染防治相关标准和技术规范,建立土壤环境基础数据库。
切实落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。继续开展中央环境保护督察工作,加强对地方党委和政府及有关部门环境保护责任落实情况的监督。
加快生态环境保护体制机制改革。有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。推进国家环境质量监测事权上收。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,完善环境公益诉讼制度。积极探索环境治理和保护的市场化机制,建立绿色金融体系,鼓励各类投资进入环保市场。
着力加强环境法治建设。配合做好水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等法律制修订工作。充实基层环境监管执法力量,将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车,建立和完善重心下移、力量下沉的环境监管执法体系。
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