《佛山市全方位的环境保护规划》（征求意见稿）（附项目）

第五章加强环境管理能力建设，提升环境治理水平

第一节构建全面的环境管理能力建设方案

1.成立独立的佛山市机动车排气污染防治中心，提升机动车排污污染防治的软硬件水平。

2.加强基层环境保护机构和队伍建设。确保环保管理机构的设置，明确职责，人员到位并保持相对稳定。尤其要注意加强镇(街道)的环保机构建设和人员配备。加强环境管理人员的政治思想、职业道德教育和专业培训，做到思想好、作风正、懂业务、会管理。强调依法执法，提高管理水平和能力。在此基础上，逐步下放环境管理权限，把环境管理的重心下移到基层一线，从而有效地提高环境管理效率，实现及时就地解决问题。

3..积极探索，建立健全农村环境管理和服务体系。有条件的乡镇可设立专门机构，有条件的村可设置专职人员，负责农村环保工作;也可通过将有关工作委托给村(居)委会、实行购买服务等形式，建立完善公众参与机制，引导社会力量参与等多种形式，加强农村环境保护。

第二节推进环境监测机构能力建设

1、全面推进市、区监测机构能力建设

大幅提升市环境监测中心站的常规和应急监测能力。引进高素质环境监测人才，培养学科带头人，全面提升环境监测队伍的业务素质，增强环境监测科研能力。配置先进的环境监测仪器，充实应急监测设备。扩展空气监测因子，配齐水质全分析能力，重点加强有机污染物监测、固废监测、土壤监测和重金属等仪器设备建设，全面加强应急监测能力建设，推进生态、水、空气环境监测网络管理能力建设。建设智能化的实验室信息系统，提高实验室管理和质量管理水平，把市环境监测中心站建成监测能力位居全省前列的全市环境监测工作技术中心、人才中心、信息中心、指挥中心。

加快各区环境监测站标准化能力建设。推进各区环境监测站站房建设，配备基本的监测仪器装备，推动各区环境监测站标准化建设，促进禅城、南海区站优先实现达标。

2、进一步加强环境监测质量管理工作

在总结贯彻“环境监测质量管理三年行动计划”成果的基础上，进一步做好环境质量监测、污染源监测、应急监测的质量保证与质量控制工作。完善全市环境监测质量保证质量管理体系，形成市中心站对全市环境监测质量管理工作的统一监督管理机制。

加强环境空气质量和水环境自动监测数据的质量管理工作，健全全市环境监测质量保证体系，研发网络化、在线化的远程测控系统，逐步实现环境质量在线监测质控方法由人工现场离线操作向在线自动化操作的飞跃。

3、加强污染源监测

以污染总量减排任务为中心，全面加强污染源监测工作。开展污染物全项目监测，进一步说清污染物排放状况，说清主要污染物减排对环境质量的影响。建立“装备先进、标准规范、手段多样、运转高效”污染源比对监测监测和重点污染源自动在线监测相结合的环境监测体系，力争在“十三五”期间省控重点污染源全部实现在线监控，完成所有在线监控设备的安装改造和验收，及时跟踪各地区和重点企业主要污染物排放变化情况，满足进一步强化污染减排目标责任考核工作的需要，为顺利完成佛山市主要污染物减排任务提供技术和数据的支撑。

4、加强生态和土壤监测网络建设

加强生态监测，形成综合性、系统性的生态监测网络，具备完整、系统的生态监测能力，具有大范围、宏观生态环境监测和区域生态环境综合分析能力。“十三五”期间，加强生态环境地面监测能力，建立和完善地表水生物监测网络，逐步推进生态遥感解译与地面环境监测的结合;按照佛山市湖库分布实际情况开展湖库生物指标监测。

按照全国土壤环境监测工作要求，完善土壤常规监测设备，培养土壤监测专业技术人员，持续深入开展我市各类土壤国控点及风险点的监测工作。

第三节完善环境监测网络

1、完善空气环境质量监测网

对各空气自动监测子站进行技术升级和监测能力补充建设，对服役超过8年的监测仪器全部更新，继续完善各子站的气象参数监测能力。

全市空气自动监测系统增加足量仪器设备，满足“两用一备”的要求，达到国家规定的数据捕获率要求。配齐所需的质控设备，市环境监测中心站全面开展省控测点统一全市空气质量监测的质控要求，按照分级管理原则逐步推进市控测点、镇街测点的质控工作，确保全市环境空气质量监测数据的溯源性和可比性。

2、优化水环境质量监测网络

调整优化地表水常规监测网络，提高断面(点位)的代表性和针对性，说清地表水环境质量状况，把握流域特征污染动态，满足水环境管理工作的需要。

加强水环境质量监测能力建设，逐步加强重金属等有毒有害污染物的监测能力;强化对饮用水水源地水质监测，对重要饮用水水源地水质开展定期全项目监测，集中式饮用水源水质每年一次的全项目分析。加强湖库水质监测能力。

加强内河涌水质监测工作。“十三五”期间将内河涌水质监测由中心城区拓展至全市，建成覆盖全市内河涌水质监测网，将内河涌水质监测纳入常规工作。

第四节完善环境应急监测体系

进一步完善佛山市环境应急监测网络，重点建设市环境监测中心站，形成以市环境监测中心站为指挥中心、各区站为骨干的环境应急监测网络。

建立并完善环境应急监测技术体系和应急监测工作程序，建立统一指挥平台，配齐应急监测装备，强化人员培训，加强对应急监测快速反应队伍的培训和演练，配备先进的快速、多参数自动应急监测设备和先进的交通工具，强化高效应对突发环境事件的能力。

加快环境预警信息网络建设(应用支撑平台、信息传输网络建设，环境质量及污染源等基础数据库建设，应用服务及管理系统建设等)，提高对重大环境事故进行快速科学的分析、评价和处理应对的能力。

第五节大力推行环境信息化建设

到2020年，在原有的佛山环境信息系统建设基础上，整合现有环保数据，完善建设佛山“互联网+”环境保护体系，形成“互联网+空气”的“天网”空气管理系统、“互联网+水”的“水网”水环境管理系统和“互联网+土壤”的“地网”土壤环境管理系统，通过云计算、模型分析等大数据技术深入挖掘环境数据应用价值，建立开发环境质量监测、污染因子追踪、预警预报、环境决策、智能监管、企业与公众数据服务、信息公开等若干应用。

将计算机技术与环保具体业务流程相结合，围绕污染源生命周期的信息化管理，整合各科室的业务数据，实现管理信息共享，有效提高行政效能。全面建设环保领域物联网感知终端系统，获取环境质量状况、污染物排放浓度及去向、环保设施运行状态等环保信息;在辖区内污染源企业中推行“智慧环保卡”的标准化管理。重点开发内外网相融合的智慧型环境监控物联网管理应用平台。

完善饮用水源保护区地理信息系统GIS网络平台开发，继续进行系统扩展和数据库扩充，使其成为水环境信息管理工作的核心平台和高效工具，为市、区两级环境保护部门在水源地保护和水环境信息管理方面提供辅助决策。

以政府投资为引导，大力发展PPP等模式，引入社会资本参与“互联网+”环境保护建设，形成多方参与、稳定增长、市场化运作的多元环保投融资机制，将“互联网+”环境保护项目的实施与佛山环境治理、环保产业发展、公共服务相结合，构建以“互联网+”创新经济理念为前提，基于云计算和大数据的“佛山环保云”及介于环保业务外网和互联网之间的佛山环保公共服务和数据开放平台等基于互联网应用的若干环保服务大项目。

专栏1佛山市环境管理系统建设

1.“天网”空气环境管理系统

（1）PM2.5监测云。基于云计算架构的PM2.5云监测平台，大规模部署PM2.5云监测节点，配合城市现有的环境监测站点，准确、及时、全面地反映环境空气质量现状及发展趋势。

（2）VOCs及臭氧监测云。VOCs及臭氧监测云采用监测云节点、区监控平台、市监控平台三层架构，实现了监测点、区、市三级监控联动，为VOCs监控提供实时数据支撑，是目前环保在线监控系统的重要组成部分。

（3）区域空气治理监测子站。在现有基础上优化布点，建设覆盖代表性强的区域多指标空气质量自动监测站点，研究分区域多种污染物环境质量、排放特征，开展周边污染物区域输送监测，为空气环境质量的改善、分析和研究奠定基础。

（4）遥感监测。选择代表性点位部署立体分布监测站点，利用激光雷达、地基MAX-DOAS等，测量SO2、NO2及气溶胶颗粒物的时空分布特征。

（5）降尘监测。设置覆盖人口密集区、重点区域的降尘监测点，开展降尘监测。

（6）电磁辐射监测。合理设置电磁辐射自动监测站，开展电磁辐射监测。

2.“水网”水环境管理系统。

在现有基础上增加水环境质量自动监测站点，全面了解全市主要内河涌、江河湖泊等网河区水环境质量状况、历史情况、变化趋势、污染成因等信息，并能对突发事故及时进行预警。

3.“地网”土壤环境管理系统。

根据现有土壤检测技术，结合土壤环境特点，合理布点，采取简单可行的评价指标及对应的传感器对土壤、地下水进行监测。

4.污染源过程监控系统。

在污染源在线监控的基础上拓宽数据收集渠道，对重点污染源主要污染物排放情况、关键治污设施运行指标、重点生产运行数据进行自动采集，远程实时监视企业产污、治污、排污情况，形成覆盖重点污染源的全过程监控网络。

5.数据传输系统。

建设1个支持多终端设备接入、不依赖独家网络运营商的，信息安全、互联互通、技术先进的网络传输层，作为承载监测数据、视频数据、业务数据、控制信令的重要通道，实现更全面的互联互通。

6.云计算服务平台。

建设具有高速计算能力、海量存储能力和并行处理能力的智能环境信息处理平台，实现所有数据统一建模、存储、检索、分析、发布和管理，并提供不同业务之间的数据共享交换并定期向各业务应用推送定制数据信息，为管理决策提供量化的数据支撑服务。

7.数据应用系统。

（1）建立环境质量监测、预警预报系统。广泛收集气象、水文等基于传感器物联网获得的数据，建立分析模型，开展云计算，建立主要包括水、空气、土壤等环境质量监测和预警预报子系统。

（2）建立决策支持系统。主要包括预测分析、辅助决策、应急管理等子系统。

（3）建立污染源智能监管系统。主要包括环境综合执法监察管理、污染排放分析、污染源综合管理、环境风险源管理等子系统。

（4）建立企业环境管理支持系统。通过过程监控、工艺运行模拟、运行异常预警，为企业提供工艺分析、设备分析、成本分析、节能减排能力分析、风险分析等服务。

（5）建立公共服务系统。主要包括环保舆情分析系统、咨询投诉与信访系统、信息公开系统、公共服务系统、第三方机构数据研发接口系统等。

（6）移动终端应用。将市、区、镇（街道）环境保护部门联动起来，改变目前执法现场信息无法共享，部门之间交流时效性差的应用现状，实现移动执法、移动办公。

延伸阅读：

广东肇庆十三五环境保护和生态建设重点工程