宁夏生态保护与建设“十三五”规划（全文）-第2页-北极星环境修复网

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二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

全面贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》以及自治区党委政府加快生态文明建设的决策部署，适应经济发展新要求，顺应人民群众对优美生态环境的新期盼，牢固树立绿色发展理念，以建设美丽宁夏为目标，实施生态优先战略，严守生态和制度红线，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹兼顾生态、生产和生活，着力发挥生态系统自我修复能力，促进生态系统良性循环;着力加强重点区域综合治理，努力构建生态安全屏障;着力优化生态布局，提升生态承载能力;着力建立和完善生态补偿机制，巩固和发展生态成果。依据《宁夏空间发展战略规划》和《宁夏回族自治区主体功能区规划》，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，努力把宁夏建成国家西部生态安全屏障和生态文明示范区，为全区经济社会全面协调可持续发展和全面建成小康社会提供坚实生态保障。

(二)基本原则。

统筹规划，保护优先。依据《全国生态保护与建设规划》、《宁夏空间发展战略规划》、《宁夏回族自治区主体功能区规划》，统筹规划，协同推进生态保护与建设。坚持节约优先、保护优先、自然修复的方针，妥善处理经济发展与生态保护建设的关系，在保护中求发展，在建设中贯彻和体现保护理念。

因地制宜，分类指导。尊重自然规律和经济规律，从实际出发，因地制宜，针对不同自然条件、资源禀赋、社会经济发展水平和地域差异，统一规划，分类指导，全面推进生态保护和建设。

突出重点，分区施策。根据不同区域的自然生态条件，突出重点，合理布局，量力而行，分步实施，有针对性地采取保护与建设措施。集中人财物力，抓好重点流域、重点区域生态保护与建设，加快解决突出生态环境问题。

科学发展，综合治理。广泛利用先进的生态治理科技成果，提升科技含量。生物措施、工程措施与农艺措施相结合，各项治理措施科学配置，山水田林路综合治理，发挥整体效益。

改革驱动，创新发展。深化改革，大力推进制度创新、管理创新和技术创新。划定生态保护红线，深入推进林权制度改革，依法明确草原权属，实行最严格的水资源管理制度，加大生态补偿力度，建立健全生态保护和建设的体制机制，建立系统完整的生态文明制度体系。

党政主导，社会参与。充分发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。建立健全政府主导、市场推进、公众参与的生态保护建设机制和多元化投入机制，多渠道筹集资金。倡导公众积极参与，引导全民共建共享，形成全社会合力推进的生态保护与建设新格局。

(三)规划目标。

1.总体目标。紧紧围绕建设富裕宁夏、和谐宁夏、开放宁夏、美丽宁夏的目标，基本形成与《宁夏空间发展战略规划》、《宁夏回族自治区主体功能区规划》相适应的区域、城乡一体的生态空间格局，全社会生态保护意识增强，全区环境质量稳中有升，城乡人居环境质量大幅度提高，生态文明重大制度基本确立，实现经济社会持续发展、生态环境持续改善的良好局面。全区森林、草原、沙漠、湿地、农田自然生态系统趋于良好稳定状态，提高宁夏生态环境承载能力，建成西部生态文明示范区。

2.具体目标。到2020年，新增造林面积620万亩，治理荒漠化土地500万亩，每年新增治理水土流失面积800平方公里，全区森林覆盖率达到15.8%，天然草原植被综合覆盖度达到56.5%。划定并严守生态红线，依法进行生态保护和建设。全社会生态文明意识普遍提高，全区生态环境明显好转，应对气候变化和防灾减灾能力明显提高，生态服务功能和生态承载力明显提升。初步构建起坚实的生态安全体系、发达的生态产业体系、优美的城乡绿化体系和繁荣的生态文化体系，基本建成自然生态美、城乡环境美、产业形态美、人文和谐美的美丽宁夏。

到2025年，全区森林覆盖率达到17%。基本实现生态空间网络化、生产空间集约化、生活空间宜居化，重点区域生态环境质量总体改善，全区生态系统稳定性明显增强，形成人与自然和谐发展生态空间、生产空间、生活空间。北部川区建成西北环境优美、宜业宜居、人水和谐的生态宜居示范区，中部干旱带建成西北防风防沙生态示范区，南部山区建成宁夏及周边省区的生态后花园。实现天蓝、地绿、水美，把宁夏建设成国家西部生态屏障和生态文明示范区，打造成丝绸之路经济带绿色明珠，绘就美丽中国“宁夏画卷”。

宁夏生态保护与建设主要指标

三、总体布局

(一)生态保护与建设区域布局。

在《全国生态保护与建设规划(2013-2020年)》九个区域布局中，宁夏属于“黄河上中游地区”和“三北风沙综合防治区”的组成部分。结合宁夏自然条件、生态环境特征、生态系统类型、生态环境问题，将全区生态保护与建设划分为五个区域。各个区域生态保护与建设按照《宁夏空间发展战略规划》和《宁夏回族自治区主体功能区规划》要求，构建科学合理的生态安全格局，各个区域内依法依规进行生态保护和建设。

1.引黄灌区平原绿洲生态区。位于宁夏北部黄河沿岸，北到石嘴山惠农区，南至中卫沙坡头区，东跨黄河东岸接鄂尔多斯台地，西止贺兰山。包括石嘴山市惠农区东南部、大武口区南部、平罗县大部分，银川市兴庆区全部、金凤区全部、西夏区东部、永宁县东部、贺兰县东部、灵武市西部，吴忠市利通区北部、青铜峡市北部，中卫市沙坡头区北部、中宁县西北部，总面积6130.42平方公里。区内以冲积、洪积平原等为主。年降水量200毫米左右。土壤以灌淤土、盐土等为主。植被以人工植被为主。土地和光热资源丰富、气候干旱。

功能定位：属于重点开发区和国家农产品主产区。是宁夏现代产业的集聚区，统筹城乡发展的示范区，生态文明的先行区，内陆开放型经济试验区的核心区，国家向西开放的战略高地，能源化工“金三角”重要增长极，也是保障农产品供给安全的重要区域，群众安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。

生态保护和建设重点：划定湖泊湿地、自然保护区、林地生态红线。加强沿黄湿地、现有林地、灌区农田防护林网的保护。保护好基本农田、城市绿地、景观水系水质。严格控制地下水资源开采。加强沿黄城市带黄河金岸防护林网、市民休闲森林公园、城市绿地建设和美丽乡村绿化美化，加强景观水系、交通主干道、主要灌溉渠系、工业园区绿化。构建环城、环镇、环村、环路、环水、环田、环园区大林网，营造覆盖城乡舒适和谐的绿色生态空间和多区域贯通的生态廊道。提升改造重点区域农田防护林网。加快治理银北土壤盐渍化和农业面源污染。结合黄河宁夏段综合治理工程，依托防洪排水系统和沿黄湖泊湿地，开展沿黄水系水生态修复，防治水体污染，恢复和优化引黄灌区湿地生态功能，建设海绵城市。

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