宁夏生态保护与建设“十三五”规划（全文）

专栏4贺兰山林草区功能定位

1、重点开发区

（1）国家级：西夏区兴泾镇，大武口区城区，惠农区城区、红果子镇。

2、限制开发区域（农产品主产区）

其他以提供农产品为主的乡镇惠农区燕子墩乡。

3、禁止开发区

（1）自然保护区：国家级贺兰山自然保护区。

（2）风景名胜区：国家级贺兰山-西夏王陵风景名胜区。

（3）国家森林公园：苏峪口国家森林公园。

5.六盘山水源涵养林草区。位于宁夏西南部，北起南华山，西至月亮山、东至云雾山，南接甘肃平凉市。包括固原市原州区、西吉县、彭阳县、隆德县、泾源县，中卫市海原县部分地区，总面积4430.19平方公里。本区海拔大多在2500米以上，是泾河、清水河、葫芦河等河流的发源地，被誉为黄土高原上的“绿岛”和“水塔”。本区气候较为湿润，地形独特，动植物种类丰富，是宁夏重要的动植物资源基因库。年降水量300～600毫米。土壤以山地灰钙土、黄绵土、黑垆土、草甸土等为主。植被类型多样，有温带落叶阔叶林、针阔叶混交林、山地灌丛草原、山地草甸草原和亚高山草甸等，是宁夏天然林和人工林的重点分布地区。

功能定位：属于禁止开发区域。是保护自然文化资源的重要区域，点状和条带状分布的生态功能区，珍稀动植物基因资源保护地，生态文明的科普教育基地。

生态保护和建设重点：划定森林保护红线。加强天然林资源保护，保护生物多样性。实施六盘山水源地保护和管理，增强水源涵养能力。加强生态环境保护，有计划地进行生态修复和培育，禁止一切与保护无关的开发建设活动。加强人工林建设，大力营造水土保持林、水源涵养林，提高森林蓄积量。封山育林，严格限制采伐林木，增加林草植被。开展重要河流、沟道综合整治和陡坡地退耕还林。实施生态移民迁出区生态修复。

专栏5六盘山水源涵养林草区功能定位

1、限制开发区域（重点生态功能区）

（1）国家级：海原县海城镇、西安镇、史店乡、树台乡、郑旗乡、曹洼乡、九彩乡、李俊乡、红羊乡，西吉县偏城乡、沙沟乡、白崖乡、火石寨乡，隆德县六盘山林场、城关镇、陈靳乡、好水乡、观庄乡、山河乡、奠安乡，泾源县香水镇、泾河源镇、六盘山镇、新民乡、兴盛乡、黄花乡、大湾乡。

（2）自治区级：原州区三营镇、彭堡镇、张易镇、头营镇、中河乡。

2、禁止开发区

（1）自然保护区：国家级六盘山自然保护区，自治区级南华山自然保护区。

（2）风景名胜区：自治区级泾河源风景名胜区。

（3）国家森林公园：六盘山国家森林公园。

(二)生态保护与建设重点。

按照把宁夏作为一个城市来经营的理念，以《宁夏空间发展战略规划》和《宁夏回族自治区主体功能区规划》为指导，山河为脉，保护生态，在全区生态保护与建设区域布局基础上，依据生态功能区和生态脆弱区分布特点，确定全区生态保护与建设的重点为：北部平原“黄河金岸”(指自治区党委政府提出的利用沿黄地带聚集10座城市的优势，打造沿黄城市群的战略构想)绿色生态长廊，中部荒漠草原防沙治沙带，南部黄土丘陵水土保持示范区，“三山”(贺兰山、六盘山、罗山)森林生态屏障等集中连片区域和城镇、村庄、工业园区等点带状分布的重要生态区域，构建与国家生态安全战略格局相衔接，与自治区“六廊十区”生态格局相协同，连通黄土高原—川滇生态屏障，对接北方防沙带的中国西部地区生态安全屏障，支撑国家“两屏三带一区多点”生态安全战略格局，大力推进我区河流两岸、交通沿线、灌溉渠系、城镇村庄和工业园区等区域生态建设，实现城镇园林化、村庄绿荫化、渠路林带化、农田林网化，河流湿地生态景观化，成为保障和支撑发展的永久性生态屏障，形成人口、经济、资源环境协调发展的生态保护与建设新局面。

1.构建北部平原“黄河金岸”绿色生态长廊，维护沿黄城市带良好生态环境。宁夏唯黄河生存和发展。黄河穿越宁夏北部平原397公里，黄河沿岸分布有四个地级市、540万亩自流灌区和全区大部分湖泊、湿地、水系以及国家级省级自然保护区、风景名胜区，城镇密集、人口集聚，工业企业集中，农业生产条件优越，铁路、公路及电力通信设施完善，是全区重要的能源资源富集区和西北地区重要的商品粮生产基地，属宁夏沿黄经济区和内陆开放型经济试验区的重点区域，也是宁夏“塞上江南、鱼米之乡”的精华地区，为全区经济社会发展的核心地区。

保护与建设措施：以黄河为轴，交通主干道为线，农田防护林为网，城市、乡村、工业园区为点，加快黄河沿线、城市水系景观、湿地恢复保护等生态绿化和综合治理。大力实施黄河金岸绿色长廊、主干道交通林网、引黄灌溉渠系林带、环城市绿化、工业园区绿化、美丽乡村绿化等沿黄绿化美化工程。适应规模化、集约化现代农业发展需要，改造提升现有农田防护林网，树随路栽，绿随沟建，林随田织，建设大网格、宽带幅、高标准防护林体系。推进主要排水沟生物边坡治理。加快沙坡头国家级自然保护区、西夏王陵风景名胜区、阅海湾中央商务区、银川综合保税区、银川绿博园、空港经济区、银川滨河新区以及宁东能源化工基地、石嘴山经济技术开发区、中卫工业园、吴忠立德慈善工业园等绿化美化工程。加强鸣翠湖、艾依河、阅海、沙湖、星海湖等湖泊湿地、沿黄滨河湿地以及110万亩水稻田湿地的保护，提升湿地生态功能和景观品位。依托湿地，建设滨河公园、城市郊野公园等，建设黄河景观生态工程，构筑黄河金岸文化、景观、生态长廊。合理利用地下水资源，逐步压缩地下水开采量，银川、石嘴山、中卫等市集中开采地下水的地段要限制开采浅层地下水，防治工农业超采地下水。通过水源置换、地下水压采、水源地保护等措施，治理宁夏的5个地下水超采区，有效保护地下水资源。全面保护和改善城镇水源地环境质量，保障好饮用水源地。加快银北地区土壤盐渍化治理，加强沿黄畜禽养殖、渔业及农业面源污染防治。加强矿山环境保护和建设。加大黄河宁夏段的综合治理，抓好沿黄两岸水生态环境建设，实行水系连通，打造“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的景观河道，形成集休闲度假、生态观光为一体的生态景观长廊。保护黄河湿地，发挥黄河生态长廊蓄滞洪水、水体净化、生态修复、景观旅游的功能。以沿黄“四大城市”为中心，构建银川、吴忠、石嘴山、中卫、贺兰、永宁、灵武、青铜峡、平罗、中宁等“十颗黄河明珠”的沿黄生态城市集群，建成“塞上湖城”银川市，“河滨水韵”吴忠市，“山水园林”石嘴山市，“沙漠水城”中卫市，使宁夏成为中国西北地区最有潜力、最具特色、最富魅力、最适宜人居和创业的省区，成为中国面向穆斯林世界的内陆开放型国际大都市和民族团结的模范区。

禁止从事以下活动：向黄河排放未经处理的工业、生活和畜禽养殖污水、倾倒垃圾废渣，擅自占用黄河沿线重要湿地，在黄河岸线内采砂、弃置砂石淤泥、存放物料，掩埋污染水体的物体。砍伐农田防护林、生态景观林。无序过度开采沿黄地下水资源。过量使用农药化肥等。在黄河沿岸、中心城市、粮食生产区、湖泊湿地周边区域发展高耗能、高污染企业。

2.构建中部荒漠草原防沙治沙带，加快沙化草原治理和修复步伐。中部干旱风沙草原带与腾格里沙漠和毛乌素沙地相接，由于长期超载放牧、乱挖、滥采和垦荒，区域内13个县(市、区)存在着不同程度的土地沙化和草原退化现象，生态恢复和治理难度较大，是全国土地沙漠化较为严重的地区之一。

保护与建设措施：以灵盐(毛乌素沙地)卫宁(腾格里沙漠)沙化地带为治理重点，巩固现有治沙成果。对不具备治理条件的大面积连片沙漠实施封禁保护。对引扬黄灌区与沙漠边缘交错地带、退化沙化草原地区、原生沙漠边缘与人类生产生活密切相关地带的沙漠进行治理。腾格里沙漠以控制和预防风沙危害为主，对其东南缘封育补播，采取工程和生物措施防风固沙。毛乌素沙地西南缘以恢复退化植被为重点，灌草为主，封育固沙，补播改良草场，恢复和修复草原植被，提高沙区、草原植被覆盖度，遏制沙化扩展。对沙坡头、哈巴湖等沙区进行适度治理，适当保留一定数量的沙漠景观，丰富景观多样性。加大盐池县、灵武市、中卫沙坡头区等防沙治沙示范区综合治理，加快灵武市、白芨滩等沙化严重区域沙化土地封禁保护区建设，推进全国防沙治沙综合示范区建设。实施苦水河等流域综合治理工程。抓好“生态宜居”盐池县和“绿色”红寺堡区等城镇景观绿化、太阳山和弘德等工业园区绿化、青银/定武/盐兴等国省道交通主干道防风固沙林带、盐环定和红寺堡扬黄灌区农田防护林网建设，构筑中部干旱带防风固沙绿色屏障。严格保护城镇水源地及地下水资源，优先保障生活用水。限制开采地下水，保护天然植被防止地下水位下降加重沙漠化趋势。实行草原禁牧。继续实施退牧还草，大力发展人工种草和舍饲圈养，推广先进饲草料种植和饲养管理技术，发展集约化、现代化的草畜产业。合理利用沙区自然资源，调整农业产业结构，因地制宜发展盐池甘草、红寺堡药材、沙坡头沙漠休闲旅游等特色沙产业。利用沙区丰富的太阳能、风能资源，合理规划发展光伏发电、风电产业。

禁止以下活动：违法开垦草原，乱征滥占草原，破坏沙区植被及湿地资源，在封禁保护区内进行各类开发建设，滥捕滥采野生动植物，发展高耗水工业和污染企业，无序发展光伏产业等。在苦水河沿线采砂、倾倒垃圾等。

3.构建南部黄土丘陵水土保持示范区，加大水土流失综合治理力度。我区黄土丘陵区涉及到宁夏中南部地区。该区域气候干旱，沟壑纵横，土壤贫瘠，生态脆弱，水土流失严重，生产条件差，贫困人口集中，生态恢复和治理的任务艰巨而紧迫。

保护与建设措施：以清水河干支流为主线、以河道沟道治理、坡耕地改造、荒山荒地造林封育、生态移民迁出区修复为重点，以小流域为基本单元，进行“山水田林路”统一规划，“梁峁沟坡塬”一体整治的综合治理模式，整流域、整区域协调推进治理水土流失。抓好干旱半干旱黄土丘陵沟壑区、河谷川道水库区、扬黄灌区、城乡主干道、城市及小城镇生态林业建设。大力实施低质低效林提升改造工程，促进林地尽快转化成林。加快固原市、海原、盐池、同心等重点区域水土流失综合治理，继续开展坡耕地水土综合整治和小流域综合治理工程。坚持封山禁牧，实施好新一轮退耕还林工程。加强坡耕地综合治理，15°以下坡耕地建设水平梯田，15°以上实施退耕造林种草。加强六盘山水源地保护，保障城镇水源地安全。严格控制地下水开采，防止含水层串通，苦咸水入侵优质淡水资源。大力开展清洁型小流域建设。实施好库井灌区节水改造、病险水库除险加固、山洪地质灾害防治等工程，库坝池窖联用提高水资源配置效率。实施清水河、泾河、葫芦河、茹河、渝河、颉河、祖厉河等重点流域综合治理工程，在河谷沟道建设防洪工程、水土保持骨干工程和除险加固改造工程，完善水土流失综合防护体系，保护流域水土资源和生态环境及防洪减灾，减少入黄河泥沙量输入。实施移民迁出区生态修复工程。继续实施中南部地区易地扶贫搬迁。对生态移民迁出区1270万亩土地进行生态修复，将生态移民迁出区土地收为国有，对有历史文化价值的迁出区村落加强保护，对有条件的新建国有林场，加强迁出区封育管护和自然修复，实现迁出一片，生态恢复一片。加快固原地区马铃薯淀粉企业技术改造，推广淀粉废水达标进入休闲地灌溉。围绕丝绸之路经济带支点建设，绿化美化固原及宁南中心城市，依托清水河城镇产业带，加快清水河沿线城镇村庄、经济技术开发区园区、原州区圆德慈善产业园、清水河等工业园区绿化和固海、固扩扬黄灌区农田林网建设。加强人工增雨和防雹设施建设，加大空中云水资源开发利用。突出宁南区域中心固原市“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”城市特色，加快“西吉回乡、隆德文化、泾源旅游、彭阳生态”特色县城生态建设，营造生态宜居、环境优美的城乡宜业宜居环境，把南部山区建成宁夏及周边省区的生态后花园。

禁止以下活动：在15°以上的坡地开荒种植，在水源涵养地、森林、天然林区、草原(场)植被覆盖度在40%以上和治理程度达70%以上的小流域进行开发建设，毁林毁草开荒，砍伐水源涵养林和水土保持林，向清水河等河流直接排放工业、生活和畜禽养殖污水，擅自占用清水河等河流沿线湿地进行开发建设活动等。在清水河等河流岸线内采砂、倾倒垃圾废渣，掩埋污染水体的物体等。发展化工、冶金等高污染、高耗水企业。

4.构建“三山”(贺兰山、六盘山、罗山)森林生态屏障，提高防风防沙和水源涵养能力。“三山”为宁夏三大天然林区，森林面积占全区天然林的70%以上，是宁夏从北到南至关重要的三条生态安全屏障，生态地位极其重要，是宁夏生态保护的重中之重。

(1)贺兰山防风防沙生态屏障。贺兰山位于宁夏和内蒙阿拉善盟分界处，横亘于银川平原西部，生态脆弱，雨季局部地区和沟道洪水较多，水土流失严重。贺兰山阻隔了腾格里和乌兰布和沙漠的东侵，削弱了西北高寒气流的东袭，是银川平原的天然屏障，也是国家西部的生态安全屏障。面积291万亩。

保护与建设措施：继续封山育林，重点抓好贺兰山国家级自然保护区建设，加强天然林资源保护，促进森林资源的再生、积累，保护生物多样性。加快清理整顿贺兰山国家级自然保护区内农业开发、工矿企业采矿、旅游设施等人类活动，加强生态治理和植被恢复。建设贺兰山东麓生态防护林、百万亩葡萄文化长廊和贺兰山沿线城市防洪工程。加强贺兰山周边采空区土地整治，恢复植被和生态。

严禁采伐森林以及开展一切与保护无关的开发建设活动。不能从事利用野生物种开展经营项目，禁止无序采矿等活动。

(2)六盘山水源涵养和水土流失防治生态屏障。六盘山位于宁夏、甘肃、陕西三省区交界处，包括六盘山核心区及外围月亮山、南华山、西华山、云雾山等，横跨宁夏中南部。区域林草茂密，气候阴湿，山清水秀，被誉为黄土高原上的“绿岛”和“水塔”，是宁夏南部、甘肃中部和陕西渭北高原的主要水源，保障着区域内水资源有效供给，是阻止西北风沙入侵中原大地和东南地区的天然绿色屏障。面积303万亩。

保护与建设措施：抓好六盘山国家级自然保护区、森林公园建设，促进森林资源积累，保护生物多样性。加强水源地和现有天然林资源保护，切实抓好符合条件的林区人口转为生态林业工人。实施新一轮退耕还林，重点营造水源涵养林、水土保持林，实施人工种草，建设稳定的林草生态系统，提高森林碳汇和水源涵养能力。近自然经营六盘山及其外围地区人工落叶松林纯林，大力培育混交林，形成乔灌混交，适度开展灌木林经营，促进天然更新演替。加快六盘山生态功能区保护与建设，构建大六盘生态安全体系，大力发展林木种苗、特色经济林、林下经济产业和森林旅游，增加群众收入，实现生态和经济效益的双赢。

严格限制森林采伐，严禁一切与保护无关的开发建设活动。严禁毁林开荒、开垦草地以及利用野生物种开展经营项目。

(3)罗山水源涵养生态屏障。罗山是中部干旱带上唯一的水源涵养林区，属于中部干旱带生态屏障，也是同心县东北部贫困带人畜饮水的重要水源地。面积51万亩。

保护与建设措施：抓好罗山国家级自然保护区建设，保护好现有森林植被。大力营造水源涵养林，保护荒漠干旱区森林生态系统及其生物多样性、野生动植物资源。

严格限制森林采伐，严禁在罗山周围开采地下水资源。加强森林火灾、林业有害生物防治工作。