中国制造2025宁夏行动纲要 重点发展节能环保产业（全文）

(八)提升制造业开放发展水平。

1.优化出口产品结构。

加快外贸出口产品高端化发展，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。鼓励企业建设境外生产加工基地和产业集聚区，在更大范围配置能源资源要素。加快推进新材料、生物医药、特色食品及用品产业出口创新基地建设。着力扩大向阿拉伯国家及穆斯林地区和向欧美日韩等国的开放，重点开拓中东、中亚、北非、东南业、南美等新市场。加强与跨国企业集团在品牌、技术、渠道、人才、管理上的交流与合作。

2.深化产业国际合作。

支持企业抱团“走出去”，鼓励企业开展跨国生产和经营。支持骨干企业通过海外并购建立境外制造基地、研发中心、营销网络、经贸合作园区。支持有条件的企业在境外人才、信息资源密集地区设立、收购研发机构，带动区内产品和技术服务走出去。积极推进中国—阿曼(杜古姆)产业园、中沙工业园建设，打造国际产能合作平台。鼓励企业积极参与“一带一路”国家互联互通基础设施建设，带动工程机械等重大装备及成套设备率先“走出去”。

3.强化国际合作支撑服务。

加快企业“走出去”支撑服务机构建设步伐，提升服务水平。加快建设网上丝绸之路宁夏枢纽工程，积极打造区域性互联网金融中心，推进要素网络化的互联互通。加快研究制定宁夏制造业国际合作指导目录，引导和支持企业在现代纺织、特色食品及用品、新材料、生物医药等领域加大国际合作。多方面探索完善企业“走出去”融资渠道。加快建立现代物流中心，构建面向阿拉伯国家和穆斯林地区的现代物流体系，促进优势产能国际合作。高层次、高标准举办“中阿博览会”，搭建中阿企业务实合作的新平台。将宁夏打造成为阿拉伯和穆斯林国家在中国的领事中心。

工程十：特色产品“走出去”工程

大力发展宁夏特色清真产业总部经济，培育和发展特色食品及用品以及适应向阿拉伯国家和穆斯林地区开放的特色服务业。依托国家级清真产业园区和综合保税区，将银川、吴忠等地清真产业园区和特色优势农产品基地打造成为特色鲜明、竞争优势突出的清真产业集群。扩大辐射范围，发展电子商务，打通“双向”物流渠道，打造连接国内外与中东的物流集散地，使更多宁夏特色食品及用品“走出去”。到2020年，进出口总额达到70亿美元以上，年均增长15%左右，其中，面向阿拉伯国家及穆斯林地区进出口达到30亿美元，年均增长20%以上，重点打造5个年出口额达到10亿美元的出口创新基地。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

完善宁夏制造强区建设领导小组工作机制，明确责任分工，形成工作联动。领导小组统筹协调制造强区建设工作，推动落实国家重大政策措施，研究部署全区制造业发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，指导和协调各地区、各部门开展工作。领导小组办公室设在自治区经济和信息化委，承担领导小组日常工作，在本纲要框架下，组织制定若干行动计划或专项方案。实行政府目标责任制，对发展目标进行细化和分解，建立完善考核体系，加强对规划实施的检查、评估，保证实施进度。

(二)深化体制机制改革。

深化供给侧结构性改革，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，继续大力削减行政审批事项，健全政务服务体系和绿色审批通道。探索市场准入负面清单制度，完善事中事后监管机制。加快政府职能转变，厘清政府监督管理清单，减少对企业的干预。紧抓新一轮国企改革，发展混合制经济，鼓励私有资本投资制造领域。深化电力价格市场化改革，开展输配电价改革试点，逐渐完善市场决定价格机制。充分用好建设内陆开放型经济试验区的先行先试政策，推进“大通关”建设，创新涉外部门服务方式，充分释放制造业开放、转型发展的活力。

(三)加强关键要素保障。

1.加强人才要素保障。

重点针对拥有高端技术、急需紧缺专业技术型、高层次外语型、创新型人才和团队，加大柔性引才力度，深入实施“塞上英才工程”“领军人才培养工程”“院士后备人才培养工程”“青年拔尖人才培养工程”“海外引才百人计划”“国内引才312计划”“海外华侨华人专家引进计划”等重大人才培养引进计划，重点推进优势产业人才高地建设工程、区域特色人才项目建设工程、人才工作示范和创新项目等。实施好企业技术和管理人才素质提升工程，推进企业管理人才职业化、专业化和国际化，加快培养工业发展急需的“大国工匠”。推动转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业实施管理层和核心骨干持股，并放宽持股比例上限。加强院地合作和职业技能培训，打造高素质专业技术人才队伍。鼓励企业与高等院校开展联合培养，促进人才培养与企业需求的有效对接。

2.加强基础设施保障。

努力开辟我国西向出境快速通道，加快推进北京、呼和浩特、兰州、西安以及霍尔果斯口岸等方向的高速铁路通道建设，打造空港为牵引，陆港为支撑，航空、铁路、公路多位一体的高效快速通道。加快仓储物流网络体系建设，构建现代化综合物流中心和中转基地，以银川综合保税区为平台，建设国际航空物流中心，将宁夏打造成西部地区极具影响力的国际化物流中枢。

3.加强土地要素保障。

推进土地资源科学开发，改变工业用地外延式发展模式，完善工业用地准入政策，进一步提升工业用地产出效率。结合工业园区的产业类型，制定和完善工业用地政策，制定具有前瞻性、科学性的产业用地指南，对鼓励类工业项目优先保障用地。大力推行工业用地出让弹性年期制和分期供应制，探索建立低效土地市场化退出机制。

(四)加大政策支持力度。

1.降低企业成本。

全面落实企业出口退税、重大技术装备和产品进口关键零部件免税、研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等优惠政策，对产业化关键共性技术与工艺开发给予税收优惠政策。加大收费清理，消减审批事项，降低制度性交易成本，切实减轻企业负担。支持发电企业发展向大用户直供模式、园区建设智能微电网，支持燃煤电厂减排和可再生能源发展，降低企业用电成本。加大金融创新的力度，放开金融管制，促进企业融资公平对等，降低企业融资成本。鼓励企业自身提高生产经营和管理水平，挖掘发展潜力，提高生产要素的利用效率。

2.加强财政扶持。

依托自治区新型工业化发展专项资金，重点支持新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济、“四基”工程和技术改造等领域，扶持培育高端制造业的发展。创新财政支持方式，探索采用资本金注入、股权投资等方式支持企业发展，对接产业引导基金，通过设立专项投资基金、贷款风险补偿金等多种方式支持企业发展。继续强化对重点领域的贷款贴息政策，支持开放型重点产业、企业实施的新建、研发、技改、引进先进技术设备、国内外市场开拓和开展国际经济合作等项目。

3.创新金融支持。

鼓励金融机构对先进制造业项目给予积极信贷支持，通过政府增信、互联网金融等方式拓宽企业融资渠道。推动建设中阿金融合作试验区，在区内组建中阿合资金融机构。推动区内企业赴境外发债，支持区内企业利用跨境贸易融资、跨国公司外汇资金集中运营、短期外债余额指标等政策，拓宽外向经济融资渠道。鼓励发展科技保险，推广国产首台(套)装备的保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化。鼓励出口企业参加出口信用保险，支持我区农产品、羊绒和机电产品等开拓国际市场，重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备出口。鼓励企业挂牌上市，推进企业充分利用债券市场加大债券融资，鼓励企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌，提高企业直接融资比重。积极发展知识产权质押、融资租赁、产业链融资等新型融资模式。积极筹建宁夏法人证券公司，完善我区资本市场体系。引导风险资本、金融资本以及社会资本投向，加大创新创业扶持，形成大众创业、万众创新的良好局面。

(五)强化示范引领带动。

实施智能工厂和数字车间试点示范项目，在骨干企业实施数字化示范应用，重点培育大型智能制造系统、智能服务平台整体解决方案提供商。建立一批国家级和自治区级工业强基示范基地，重点支持一批基础条件好、带动作用强的工业“四基”项目，加快创新成果产业化应用。实施电子商务示范带动工程，支持银川市建设国家级电子商务示范城、跨境电子商务示范城，重点培育一批国家级和自治区级电子商务示范企业，加快电子商务示范基地建设，大力发展“互联网+园区”。加强政策支持力度，重点在煤炭、电力、冶金、石化、建材、轻纺、装备制造等行业开展对标工作，推动企业在节能降耗、产品质量、成本管理和生产效率等方面的提升。强化高新区、高新技术企业、高科技人才的责任担当，加快改革创新为全区制造业的发展发挥示范引领作用。

(六)营造良好发展环境。

加强公共信息服务平台建设，推动公共服务常态化、制度化、信息化，提升政府公共服务水平。高起点、高标准建设园区，完善园区配套资源环境，打造“产城融合”新型园区，着力完善软硬件基础设施，厚植产业发展沃土。加强知识产权运用和保护，强化国家和行业强制性标准实施的监督检查。加强建设行业自律体系，加大公共服务资源配置的专业化、社会化、市场化，扶持培育科技、会展、创意、商贸、金融等专业化服务机构。加强社会征信体系建设，健全宁夏企业信用数据库，大力整顿市场秩序，营造统一开放、公平竞争的市场环境。

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