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(1)针对单个设施的许可
排污许可制度在美国水、大气等多个领域得到广泛应用,并取得了显著成果,被认为是美国环境管理最为有效的措施之一。
这一类许可是针对于某一特定设施的专门许可。许可申请提交后,负责签发许可证的当局依据许可申请中的信息,如生产活动的类型、排污的属性和受纳水体的水质,签发一个不超过5年期的针对该指定设施的许可证。此类针对单个设施许可证的特征是,一次申请只能签发一个许可证,并且要先申请后才能签发许可证。
(2)针对多个设施的一般许可
这类许可证包含某一特定种类中的多种设施。在许可证签发之后,企业通过提交多个意向通知书,可把其他污染源包括在先前签发的许可证中。此类许可证适用于:在同一地理范围内需要许可证的多种相似污染源;污染源排放的排放物相似,且污染源的许可条件相同或相似。此类许可证中必须确定其所覆盖的范围、所涵盖的污染源,以及意向通知过程的信息。此类许可证设置的目的是更有效地分配资源,从而提供更加及时的许可覆盖,同时保证对于相似设施许可条件的一致性。
许可证流程
无论是针对单个设施的许可还是针对多个设施的一般许可,均需要遵循如下程序:
(1)受理排污许可申请;
(2)审核申请完整性及准确性;
(3)如有必要,要求申请者补充材料;
(4)通过申请方提供的数据及其他相关资料核算以技术为基础的排污限值;
(5)通过申请方提供的数据及其他相关资料核算以环境质量为基础的排污限值;
(6)比较以上两种(技术/质量)排污限值,选择其中更为严格的数值作为核定排放限值;
(7)制定针对于每一种污染物的监测要求;
(8)制定特别许可条件;
(9)制定标准许可条件;
(10)考虑可能的变化情况及可适用的其他规定;
(11)准备情况说明书,总结概括在准备许可证草案时应考虑的主要事实和重大法律、方法和政策问题,包括草案公告及其他辅助文件;
(12)完成审核及签发流程;
(13)签发许可证;
(14)确保许可证中的各项要求都予以实施。
许可证的费用
许可证签发机构向污染源(即污染排放者)收取费用,以确保许可证制度的运行,且这些费用的金额必须足够涵盖运行许可证制度的合理开支。各州可根据自身的情况收取“推定最低费用”和“年费”两种费用。两种收费方式均规定排放每吨污染物的起始金额,并且规定这一数额在每年9月依据通货膨胀的比例进行调整。推定最低费用的起始金额为25美元/吨,2015年9月1日至2016年8月31日的收费金额为48.49美元/吨;年费的起始金额为32美元/吨,2016年的收费金额为50.16美元/吨。
信息公开与公众参与
在发放排污许可证的整个过程中,公众参与都被高度重视,并通过有效的信息公开和完善的救济渠道来保障公民参与的权利。美国许可证的许可条件中明确要求赋予公民参与的权利,可以通过提交公众建议、参加听证会或参与许可证修订等方式,从整个授权过程的初始阶段就可行使。公众参与因其能够更有效地利用社会资源从而弥补政府和企业的不足,在许可证审查、签发、监测与报告等一系列环节中起到至关重要的作用。同时,公众参与对于确保许可证制度在当地能够有效实行也至关重要。
保障公民参与的前提是有效的信息公开。美国许可证制度把信息公开贯穿于排污许可制度的始终。从联邦环保局网站上可见,对于公众参与,联邦环保局提供了关于参与方法与步骤的详尽指导和相关文件;各州或地方被授权的情况以及授权当局主要负责人的联系方式都可获得且易于查找。同时,《清洁水法》中对许可证申请人及持有人都规定了严格的提供排污信息的义务。美国排污许可制度中许可条件明确要求给予公民向联邦环保局提起撤回许可证请求的权利或向法院提起诉讼的权利。
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