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发展方向与可供借鉴经验
未来的发展方向
最近,联邦环保局正着重进一步将国家污染物排放消除系统整合到流域规划的概念之中。这一过程包括检验系统的核心功能,以及评估如何优化系统,从而更好地促进以社区为基础的水资源管理,而不是依据每一个污染源进行许可。同时,联邦环保局正在开发用于流域许可项目的模型,该模型允许当地有关管理部门进行流域规划并选择适合自身的管理方式来达到流域目标和《清洁水法》的要求。流域许可可能会在未来呈现一个由联邦环保局、州和社区组成的特殊体系,来实现《清洁水法》和当地水域管理活动的目标。
可供借鉴的管理经验
排污许可证是在相关法律要求下,由政府权威部门颁发且必须取得的一种资格证明,为监管者、被监管者和公众在达成环境保护和环境质量改善目标中所应承担的角色都提供了有力支持。美国的排污许可制度为美国奠定了进行科学有效、统一有序的环境管理的基础。综合美国水排污许可证的管理经验,以下几点管理经验可供借鉴:
(1)清楚设定不同层级政府管理部门的职责是确保排污许可证得以有效运行和管理的前提。美国联邦和州在排污许可证的管理上具有清楚的职权界定,联邦环保局是在相关法律授权下进行统一许可证管理的国家机构,州或地方政府依据联邦环保局的授权发放排污许可证。
(2)许可证的功能定位要明确,服务于监管部门的管理和执法、企业的守法以及公众在环境管理过程中的参与,要将公众参与贯穿始终。
(3)许可证的管理范围要充分平衡经济成本与便利性。并不是所有的排污企业都要纳入许可证管理范畴,也并非是对所有的排污企业采取同样的许可管理办法。美国水排污许可证明确规定了适用许可证的污染物类型,采用单一污染源排放许可证和多个排放源纳入一个排污许可证的混合许可方式,有效提高了许可效率。
(4)排污许可证的发放要以改善环境质量为目标,联邦环保局正在整合国家污染物排放消除系统与流域规划,力图同时达到国家和当地的环境保护和环境质量改善目标。
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