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本文将详细介绍PPP项目案例流程,以安庆市污水厂网一体化PPP项目为例,进行全面解析,希望给大家带来帮助。
一、项目背景
(一)区域现状
尽管安庆市中心城区污水工程专业规划(2014-2030)迟迟未批,但《规划》中提出远期规划污水处理能力达到66.5万立方米/日,远期新建污水管网396.79公里。
而区域内现有凤凰污水处理厂一期一阶段(0.625万立方米/日)、魏家咀污水处理厂一期(12万立方米/日)、马窝污水处理厂一期(2.5万立方米/日)等三个存量项目,在建的魏家咀污水处理厂二期(12万立方米/日)即将完工,停建的北部新城污水处理厂一期(2万立方米/日),急需新建的凤凰污水处理厂二期(规模待定),以及2015年北控应急启动的凤凰污水处理厂一期二阶段(0.625万立方米/日),远远小于远期规划污水处理能力。
区域内的存量污水管网(含雨污合流管网及泵站)共586.79公里,但存量污水管网权属分散,分属十余个产权及管理主体。
(二)需解决的问题
污水规划方案滞后于污水厂网建设实际,造成污水设施建设不系统、布局不合理的现状。
污水设施产权及管理主体多元,市、区两级分离管理体制不顺畅,缺乏专业化管理机制。
污水设施运营维护管理不到位,污水管网现状情况不明,技术设备缺乏,部分污水管网无人负责维养。
污水设施建设管理资金短缺,资金使用结构不合理,人工成本占用比例过高,运营维护费用不足。
污水设施运营维护监管机制尚未建立,缺乏专门的绩效考核标准和考核办法。
(三)PPP运作目标
安庆市污水厂网一体化PPP项目是2014年财政部公布的30个示范项目之一。采用PPP模式,安庆市污水厂网一体化项目将整合政府投资建设或运营管理的污水处理厂、配套污水管网及污水泵站(含雨污合流管),以及PPP项目合同约定的未来新增或续建的厂、网设施交由社会资本与市城投公司组建的项目公司投资、建设、运营和管理,实现污水全收集、全处理。
安庆市污水厂网一体化项目实施后,可以实现规划区范围内存量污水处理设施的统一运营管理、增量污水处理设施的统筹规划建设、技术可行前提下污水收集管网的连通和动态调水等,达到污水处理设施整合建设和运营管理的规模效益及协同效应,改善安庆市水环境和生态环境。
具体的目标包括,短期目标是在三至五年内基本实现建成区范围内污水全收集、全处理;长期目标是污水收集与处理系统运营能力显著提升,运营效率大幅优化,城市建设与环境保护协调发展
二、项目基本情况
1、所属行业:污水收集、污水处理
2、项目性质:存量+增量
3、运作方式:区域特许经营,TOT+ ROT+ BOT
4、合作期限:30年,期满无偿移交
5、项目范围:180平方公里规划区范围+山口片区+海口片区(已实施PPP项目运作除外)
6、合作内容:在合作期限内,项目公司拥有本项目范围内的除存量特许经营项目外的存量及增量污水厂网(含雨污合流管网及污水泵站)的区域特许经营权,具体负责本项目的规划优化、投资、融资、建设、运营维护及移交。项目公司在享有本项目范围内排他性经营权的同时须按规划和政府方指令履行普遍服务义务。
问题1:雨水的管网和泵站为什么没有纳入到这一次的污水厂网一体化里面?
答:主要考虑以下几个因素
防洪排涝等事宜关乎重大公共利益及安全,未来中标的社会资本方是否有运营维护雨水管网及泵站的能力,以及是否能够随时无条件响应政府指令性任务,是必须要慎重考虑的因素
影响资产优质性
目前运营维护雨水管网的大量人员无法安置
7、投资规模:存量资产经营权6.886亿元(污水处理厂2.36亿元+污水管网4.526亿元),近期增量投资待定,中远期增量投资待定
问题2:如何理解此项目网上公布的项目投资是15亿元?
答:此项目包含以下三部分:
1.存量资产经营权6.886亿元(对应的存量的魏家咀污水厂二期、北部新城厂一期前期工程以及存量污水管网);
2.凤凰污水处理厂二期,约6000万-1亿元投资;
3.预估未来需新增的污水处理厂及管网,投资约7-8亿。
需要说明事项:报价标的“政府购买服务费用”仅针对存量污水管网及近期需建设的三个污水处理厂。
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