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(二)保障
将政府购买服务付费义务纳入跨年度财政预算
人大决议:安庆市人大常委会通过决议,将污水处理服务费、污水管网可用性服务费和运维服务费纳入跨年度财政预算。
财政函件:根据人大常委会决议件,将本项目政府购买服务付费纳入跨年度财政预算,并根据相关协议安排按时足额支付
问题5:什么时候出具该项目纳入跨年度预算的决议?
答:建议在采购之前及PPP项目合同签约前分别出具,采购之前出具主要是为增加项目的吸引力,但一般无具体金额内容(中标后方有确切金额)。考虑到常委会一般是一个月一次,应匹配采购社会资本的进度进行。
需要注意事项:
1.采购之前出具的决议没有具体内容,主要是为了保证这个项目的政府购买服务支付费用纳入跨年度财政预算。
2.确定社会资本方后,需要出一个纳入跨年度预算的决议件,并登记到债务登记系统(但需要特别注意的是这只是明确政府有对应的支出义务,并非意味着政府购买服务属于地方政府债务)。
八、核心边界条件
(一)业务范围
该项目涉及规划、投融资、建设、运营、维护,其是通过授予对区域内污水厂及管网的全生命周期整合。同时合作区域内除已经进行市场化运作污水处理厂及雨水管网泵站外,授予项目公司的是一个排他性的经营权,比如区域内未来海绵城市或综合管廊需要的管网铺设,均在此项目的业务范围内,但此约定不限制政府方有自行进行投资、建设运营及维护的权利。当然项目公司享有排他性的权利,同时即要求社会资本方需履行普遍服务的义务。
(二)资产权属
存量资产:所有权转让有利于项目资产抵押担保融资,但在终止移交时会因视同销售而产生流转税;存量资产产权主体多元、归集困难,债权债务关系不明晰。金融机构对收益权质押融资接受程度高,因此采用经营权转让方式。相关土地使用权以无偿使用的方式提供给SPV。
新增投资:所有权归项目公司所有符合“谁投资,谁拥有”原则,有利于项目资产抵押担保融资,但会导致新增投资与存量资产权属不一,尤其在涉及“房地一体”的新增投资(如提标改造等)时。
雨水管网及泵站:由于存在雨水管网与雨污合流管网连通的情况,可能导致雨水冲击污水厂、防洪排涝效果不佳、管网普查遗漏等方面的责任划分难题,同时雨污管网独立管理也会加大运营维护成本,可考虑将雨水管网及泵站交由SPV委托运营(资产转让会导致标的规模过大,造成财政负担)。但政府方将面对防洪排涝指挥调度力度下降、大量相关人员需要安置等方面的挑战。
问题6:本项目所需土地是否登记到项目公司名下?
答:不需要登记在项目公司名下,原因如下:
区域范围内所涉及污水管网的主体多元化
未来新建的污水处理厂,选址不确定
(三)设置保证水量
每个污水处理厂第1个经营年的保证水量为其设计处理能力的60%,第2个经营年的保证水量为设计处理能力的75%; 第3个经营年至合作期满的保证水量均为设计处理能力的90%。
问题7:本项目为什么设置保证水量?
答:虽厂网一体化模式下,管网也在项目公司管控范围,项目公司职责向上游移动覆盖,但排水许可(属行政许可)和管网敷设进度(管网随路敷设)仍不受控于项目公司,因此仍应设置保证水量。
(四)付费及调价
1、污水处理服务费
(1)实测水量与保证水量比较,同时采用超进水价和欠进水价机制;
(2)每2年随中期评估调整一次,调价项包括电价、平均工资、化学品出厂价格指数,以及三者的权重。
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