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3、固体废物利用不足导致资源浪费
我国的固废资源没有充分利用起来,重要资源自给能力不足,对自然资源的需求就更大,而且对资源的对外依存度就更高。2014年铁矿石对外依存度71%,2013年全国衰退型城市67个,占资源型城市总数的26%。这对我国的战略安全也是不利的。
4、挤压经济发展的空间
另外一个挑战就是对经济发展空间的挤压。工业固废大量堆积,总占地超过105万公顷,贮存处置成本高。2014年处置、贮存的12.5亿吨工业固体废物,预期处理成本2625-3875亿元,相当于当年环境污染治理投资的27%-40%。
四、未来的战略选择和重点策略
下一步要考虑在工业固废利用上应该有一些比较大的突破。首先,在总体上,在减量化方面做文章。怎么减量呢?
有三种情景,一种就是惯性增长模式。在现有产业结构调整战略之下,不设置源头减量和资源的特别措施,资源化利用产业市场自主发展;到2020年我国煤炭消费达到“天花板”、钢铁产量达到峰值10亿吨;工业固体废物产生量年均增长5%。
第二种是低速有限增长模式。资源消费以满足国内经济社会发展实际需求(外向型经济);实施煤炭、金属资源消费调控:到2020年煤炭消费27.2亿吨、原煤产量36.3亿吨;粗钢产量8亿吨、铁矿石原矿产量9.8亿吨、十种有色金属表观消费量约5000万吨。2020年后煤炭、金属资源消费量进入平台期。
第三种是限制增长模式。进一步收紧政策,以降低工业固体废物对环境质量影响、控制环境风险为主要调控目标,在“十三五”时期实现工业固体废物产生量与经济发展绝对脱钩。按照全社会煤炭、钢铁、有色金属等国内实际消费需求,粗钢表观消费量7亿吨,有色金属消费量5000万吨。充分提高资源综合利用总量。
要达到这样的状况是非常不容易的,从现在开始就要认真研究政策,研究从2020年到2025年,从2025年到2030年这几个阶段的目标和不同要求,使工业固废利用总体的发展路线,从低速有限增长路线向限制增长的路线靠近。
我国目前的战略重点任务及实施路线,包括建立资源环境统筹管理法律制度体系,要实施资源环境统筹战略,要优化资源化产业布局,还要强化高值化综合利用科技支撑等等。
以前也提出了类似的战略任务,但落实的不够好,以后我们还是这么讲,能不能落实好,取决于能不能牢固的树立两个理念:一是废物是放错位置的资源;一是产废就是排污,过去我们拼命强调废物是放错位置的资源,可能有些人讲,放错就放错吧,先放着吧,等我想用的时候才用。但是如果能够牢固的建立产废就是排污,将会起到更大的推动作用。
环境保护税法在征求意见的时候,我们提了一些意见,固废和废水、废气是一样的,应该强调排污就收费,超标就罚款、处罚的原则。收税应该是在合法的范围内,比如达标排放,合理处置,在这个范围可以收费,一旦超过标准就是违法行为,就应该得到处罚。如果加大税收征收的力度,这也是处罚的手段之一,但是应该还有更严厉的处罚。如果说把这样的意见采纳到环境保护税法里,将是非常好的。
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